完善我国突发公共卫生事件预警机制的思考

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突发公共卫生事件因其具有的突发性、社会性、危害性等特点,已成为威胁我国社会和公众安全的“头号公敌”,也致使如何减轻或避免该类事件对社会和公众的危害成为亟待解决的问题。具备防范危害于未然功能的预警机制是上述问题的最佳答案之一,该机制能够在突发公共卫生事件来临或者爆发之前发出风险警报,以便于及时采取相应的防控措施,进而扼杀危害于摇篮之中。然而,我国现行预警机制应对2020年新冠肺炎疫情的效果不甚理想,未能有效抵御风险。因此,着眼于我国预警机制的制度设计和具体实践两个层面,分析其存在的问题和不足,并据此提出相应的完善建议,对于健全我国突发公共卫生事件预警机制,进而充分发挥该机制防范危害于未然的功能具有重要的现实意义和理论意义。本文以我国现行预警机制作为研究对象,以新冠肺炎疫情作为主要实践案例,从制度设计和具体实践两个层面分别展开分析:首先就我国关于预警机制的立法历程、相关规范和主要内容进行介绍,然后就我国预警机制的具体实践运行流程进行梳理,即将其分为风险认知、风险研判和预警发布三流程,最后总结出目前预警机制尚需完善之处,即制度设计层面所存在的预警权限分配不合理、预警标准模糊且欠缺调整机制、公众参与机制不完善等问题和具体实践层面所存在的信息收集与监测系统不灵敏、疫情风险研判中的非专业化影响等弊端。基于上述预警机制所存在的不足,本文立足于现实国情,同时借鉴域外其他国家在预警机制立法和实践上的有效做法和有益经验,提出若干完善我国预警机制的建议:首先,着力完善我国预警机制的制度框架,可通过合理分配预警权限、完善预警标准和完善公众参与机制等方式来提升我国预警机制的体系性、明确性,为预警机制的实践运行提供合理且高效的理论指导;其次,着手解决我国预警机制具体实践中的运行障碍,即通过完善信息收集与监测系统和加强专业机构在机制中的地位和作用来畅通运行流程,以确保风险预警实现的及时性和准确性,使其切实发挥减轻甚至避免突发公共卫生事件危害的作用。
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