预算管理从产生、发展到现在,始终是一个比较开放的理论体系,在不断吸收先进的管理思想和方法的基础上,不断改进、持续更新。中国特色社会主义市场经济体制虽然已经基本建立,但是仍旧处于不断完善的阶段,由此造成了市场经济中更加复杂多变的环境。企业在风云莫测的市场环境变化中如何加强管理,从而应对外部环境变化的问题变得日益严峻。而全面预算管理作为现代企业管理的重要工具之一,具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的功能。许多企业已经认识到全面预算管理是一种量化的管理控制手段,通过实施全面预算管理,使企业的管理风格逐步由粗放型向集约型方式转变,对促进企业的发展起到了不容忽视的作用,以至被国内大多数企业管理者采用,并根据本企业的具体情况,加以修正。实践证明,全面预算管理在企业管理中取得了良好的效果,预算管理成为一个方兴未艾的话题。伴随着市场环境、相关理论、管理技术和外部政策环境的变化,为引导和规范企业加强全面预算管理各环节的风险管控,促进全面预算管理在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用,按照财政部《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》等国家部委的相关要求,中国航天科技集团公司在集团内部积极推进全面预算管理,不断提升整个集团的全面预算管理水平。在这一过程中,全面预算管理的范畴和内容也被赋予新的特色。本文从理论与案例两个方面入手,对全面预算管理进行深入研究,按照理论应用实践,实践产生问题,抽象出新的理论,新理论再进一步应用实践这一逻辑展开。具体说来,本文首先从全面预算管理概念起源及发展理论入手,深入研究全面预算管理理论的发展历程,归纳国内外学者关于全面预算管理的研究成果,总结全面预算管理在国内外企业运用的实践成果,得出相关启示,进而揭示全面预算管理的本质。其次,本文分析了中央企业全面预算管理的现状,特别是中国航天科技集团公司全面预算管理的现状,并以四川航天技术研究院全面预算管理的发展历程为样本,总结在实施过程中取得的经验以及存在的不足,提出航天企业全面预算管理存在的难点以及主要问题。再次,本文选取了宝钢集团,中国移动通信集团公司和索尼(中国)有限公司这三家典型企业,作为可以类比的案例,通过分析它们全面预算管理的经验,总结全面预算管理的关键要素,探索如何科学地建立全面预算管体系。最后本文阐述了全面预算管理体系的五个基本模块,即组织体系、内容体系、制度体系、流程体系、预算信息系统。针对文章第三部分航天企业全面预算管理中的存在问题,提出了对策与措施,对于进一步规范和提升航天科技集团全面预算管理水平具有重要的现实意义。