棉花产业作为新疆农业的主导产业,当前新疆棉区已经成为中国最大的棉花主产区。新疆种植棉花具有独特的自然及区位优势,目前资源日益趋紧、环境约束背景下,棉花产业形成高需求与有效供给不足、高成本与低收益、高进口与高库存、高价格的困境。为提高棉农植棉积极性,保障棉花产业健康稳定发展,2014年至今,新疆持续实施棉花目标价格补贴政策,取得显著成效的同时也增强了国内外棉花市场价格传导机制,收窄了棉花价差,促使棉花市场价格风险逐步加大,在国内外环境不断变化及世贸组织规则约束趋强的背景下,棉花生产效益提升空间有限,国家不断探索新型棉花补贴方式。因此,2017年,新疆在部分地区开始实施棉花价格保险+期货试点政策,充分发挥市场资源配置的优势,规避风险,促进棉花支持政策由“黄箱”向“绿箱”进行转型发展,契合了市场定价、价补分离的总体改革思路,且是服务三农重要途径之一。两种补贴模式为新疆棉花产业进一步发展提供了强有力的政策保障。研究新疆棉花目标价格补贴政策实施效果、价格保险+期货试点效果及两种不同政策背景下棉农的植棉意愿,基于棉农植棉意愿对新疆棉农的棉花补贴政策选择进行分析,以此为政府进行政策选择提供依据,对精准实施补贴政策、棉农理性决策生产行为、促进新疆棉花产业稳定发展、保障棉农收益、促进新疆长治久安具有重要意义。首先,本文在分析新疆棉花产业发展现状的基础上,梳理了我国棉花补贴政策历史演变及新疆棉花补贴政策调整情况。同时,以新疆棉花补贴政策调整原因为背景,将棉花目标价格补贴政策与价格保险+期货补贴政策进行对比分析。其次,基于实地调研收集的393份有效问卷数据,选择Logistic逻辑回归模型,分别分析两种棉花补贴政策下棉农植棉意愿的影响因素,得出棉花目标价格补贴政策下,植棉收入比重、采棉方式、补贴影响、对政策认知度、对补贴金额满意程度均显著正向影响棉农植棉意愿,申报程序复杂度评价与棉农植棉意愿呈显著负相关关系;棉花价格保险+期货试点政策下,棉农性别、植棉收入占家庭收入比例、政策补贴的影响、棉农对棉花价格保险+期货试点政策补贴速度满意度均在5%水平下与棉农植棉意愿显著正相关。在共同得到政策对棉农植棉意愿产生显著影响的基础上,分别描述性统计分析两种棉花补贴政策下的样本棉农家庭特征、棉花生产经营特征、样本棉农对两种补贴政策的认知程度及满意程度。同时,从样本棉农植棉规模的变化意向、植棉成本的投入意向、植棉的增产增收意向三个方面分析了两种棉花补贴政策下棉农的棉花经营预期,分析了新疆棉农在两种棉花补贴政策下的植棉意愿。最后,对两种不同补贴政策下棉农的棉花经营预期（植棉规模变化意向、植棉成本投入意向、增产增收预期）及植棉意愿进行比较分析,得出新疆棉农的棉花补贴政策选择。研究表明,棉农植棉选择棉花价格保险+期货试点政策的意愿更加强烈;新疆棉农对两种棉花补贴政策认知不同;棉花目标价格补贴机制约束边界不明晰;价格保险+期货试点中保险费的缺口问题严重;棉花品种多、杂,质量不一致,棉花生产成本高;棉花主产区向新疆及兵团转移,棉花产业由注重产量向注重质量转移。进而提出优化新疆棉花补贴政策、促进新疆棉花产业发展的相应对策:因地制宜完善价格保险+期货与目标价格补贴政策;提高棉农风险认知程度;完善棉花补贴机制;解决保险费缺口问题;培育优质棉种,提升棉花品质,降低投入成本;合理规划产业布局,提高科技对棉花产业的贡献。优化政策设计及共进制度,坚持因地制宜属地化管理,保障棉农收益、稳定生产能力,促进棉花高质量发展。