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地方政府有效地贯彻执行国家政策具有非常重要的意义。对于党中央来说,这就意味着该项政策顺应时代潮流,适应地方经济社会的发展,也达到了政策制定的目标,虽然在我们的现实生活中,大部分政策能够顺利实施,并收到良好的社会效果,但是,个别政策仍存在落实不够好,甚至被选择性执行或者变通执行,这无疑会导致政府的公信力减弱,当然,也不会实现政策制定的目标。
地方政府一般是政策实施的主体,很大程度上决定了政策执行的好坏。新制度主义理论认为,环境在一定程度上决定了行动主体行为的选择,但是,作为政策执行主体的,更是受到两个环境、两个关系的双重影响和制约。笔者通过自己的社会工作经验,发现地方政府需要处理好两方面的关系。一是内部体制方面。自国家建立以来,就存在自上而下的体制机制,地方各级政府必须服从其上级政府(中央政府),需要处理好政府间的关系。二是外部环境方面。地方政府管理当地的社会经济事务,需要处理各种复杂的社会关系,权衡各方面的利益,其行为选择亦受其影响,需处理好与地方之间的关系。
接收到中央下发相关政策时,地方政府在实际执行中,一方面研究政策本身的属性,另一方面会考虑政策与地方社会特征的契合程度,综合权衡后选择不同的行为逻辑。当我们的地方政府面对容错纠错政策时,一方面,他们结合本地区的实际情况,出台相关的政策文件,从形式上完成上级政府的任务部署,另一方面,又没有真正的将该政策落到实处。党中央提出的容错纠错机制,既符合中央要求,又契合基层实际,回应了广大干部的殷切期盼,然而中央出台了关于容错纠错制度的相关文件后,各地方政府虽然也对容错纠错政策进行了尝试,但是从执行的效果来看,仍存在诸多问题,主要表现在对政策的贯彻落实不到位,地方执行的案例也不多见,个别地方甚至只停留在制度层面,没有真正执行容错纠错机制等。关于容错纠错政策在基层难以落地,本文通过政策执行的视角为切入点,运用个案研究法、访谈法、观察法,依托政策制定的合法性逻辑、议题优先性逻辑、政策执行的组织基础三个理论,结合笔者所在R区的具体情况和工作特色,深入分析得出容错纠错政策在执行过程存在的主要问题是政策制定与执行脱嵌、容错纠错政策议题与其他议题优先性的冲突、政策执行资源及配套措施保障不足,为促进容错纠错政策的有效执行提出了推进容错纠错法治化制度建设、明确容错纠错责任权限、构筑科学合理政策执行组织体制的对策,帮助容错纠错机制突破发展瓶颈,为容错纠错政策的有效执行提供有益的实践探索。
地方政府一般是政策实施的主体,很大程度上决定了政策执行的好坏。新制度主义理论认为,环境在一定程度上决定了行动主体行为的选择,但是,作为政策执行主体的,更是受到两个环境、两个关系的双重影响和制约。笔者通过自己的社会工作经验,发现地方政府需要处理好两方面的关系。一是内部体制方面。自国家建立以来,就存在自上而下的体制机制,地方各级政府必须服从其上级政府(中央政府),需要处理好政府间的关系。二是外部环境方面。地方政府管理当地的社会经济事务,需要处理各种复杂的社会关系,权衡各方面的利益,其行为选择亦受其影响,需处理好与地方之间的关系。
接收到中央下发相关政策时,地方政府在实际执行中,一方面研究政策本身的属性,另一方面会考虑政策与地方社会特征的契合程度,综合权衡后选择不同的行为逻辑。当我们的地方政府面对容错纠错政策时,一方面,他们结合本地区的实际情况,出台相关的政策文件,从形式上完成上级政府的任务部署,另一方面,又没有真正的将该政策落到实处。党中央提出的容错纠错机制,既符合中央要求,又契合基层实际,回应了广大干部的殷切期盼,然而中央出台了关于容错纠错制度的相关文件后,各地方政府虽然也对容错纠错政策进行了尝试,但是从执行的效果来看,仍存在诸多问题,主要表现在对政策的贯彻落实不到位,地方执行的案例也不多见,个别地方甚至只停留在制度层面,没有真正执行容错纠错机制等。关于容错纠错政策在基层难以落地,本文通过政策执行的视角为切入点,运用个案研究法、访谈法、观察法,依托政策制定的合法性逻辑、议题优先性逻辑、政策执行的组织基础三个理论,结合笔者所在R区的具体情况和工作特色,深入分析得出容错纠错政策在执行过程存在的主要问题是政策制定与执行脱嵌、容错纠错政策议题与其他议题优先性的冲突、政策执行资源及配套措施保障不足,为促进容错纠错政策的有效执行提出了推进容错纠错法治化制度建设、明确容错纠错责任权限、构筑科学合理政策执行组织体制的对策,帮助容错纠错机制突破发展瓶颈,为容错纠错政策的有效执行提供有益的实践探索。