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近年来,环境问题、生态问题以及可持续发展问题已经成为我国经济社会发展领域里的热点。生态环境的不断恶化和全球气候的逐渐变暖促使人类认识到在改造自然、利用自然的同时要注重对自然的保护,寻求人类与自然和谐发展。保护森林、加强林业建设是解决生态和环境问题的关键。国有林场作为林业建设和发展的主战场,是巩固和发展林业的基础,是建立林业产业体系和生态安全体系的有力保障。而如同全国大多数国有林场,新时期广东省国有林场大部分处于经济亏损、负担沉重、管理体制不顺、人员素质偏低的状况,很难发挥其应有的社会和经济效益。
本文主要运用实证研究的方法,通过对广东省国有林场的现状、尤其是管理体制的现状,系统分析其管理体制存在的问题,继而探索管理体制改革的方向。笔者有幸参与了2007年广东省林业局组织的《广东省国有林场改革与发展》的课题调研,掌握了大量的第一手资料,详细地了解到广东省国有林场的现状;随后通过查阅相关文献,对所掌握的资料进行研究。本文认为:广东省国有林场存在定性不明确、产权关系不清晰、主管部门和国有林场关系不明、相关法制建设滞后和内部管理不合理等问题,严重影响了国有林场的发展;应根据广东省国有林场承担的不同社会职责,将林场分为生态型林场和商品型林场,并做好明晰产权、明确主管部门的监管责任、实行温和而坚决的人员分流、加强相关法制建设等配套工作,为广东省国有林场的发展注入新的活力。