省级经济开发区管理体制现状、问题与对策研究 ——以Y经济开发区为例

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自1984年我国第一批开发区成立以来,各地相继建立起各种不同类型的开发区,它们在各地经济发展中起到了非常重要的作用。开发区自身大致经过了兴起、快速发展和创新转型三个阶段。本文研究的主要是省级经济开发区,它们在成立初期,地方政府为了加快经济发展,在政策上给予一定优惠和扶持。但是近年来,中国经济发展速度持续放缓,国家在土地集约节约利用和环保、安全等方面的压力持续加大的大背景之下,原来的经济粗放式发展已经不可持续,原有的管理体制也不再具有优越性,甚至成为阻碍省级经济开发区发展的绊脚石。如何高效、持续、健康地发展成为现阶段省级经济开发区面临的问题,在这个问题中,探索适合现阶段省级经济开发区的管理模式显得尤为重要。在本文中,笔者结合自己在Y经济开发区十多年的工作经历,见证了省级经济开发区从粗放式发展到高质量发展的变化。对Y经济开发区近年来的发展现状、存在的问题及发展前景进行实地调查分析研究,结合文献研究,找出现阶段省级经济开发区在管理模式中普遍存在的机构设置和人事制度比较落后;社会事务管理职能繁多;政府管理主体不健全等问题,并认真分析其原因,对比我国比较先进开发区的管理模式,通过把管理学和经济学的相关理论如政府管理扁平化理论和“增长极”理论运用到实际中,研究分析经济新常态下现有的省级经济开发区管理体制的相关内容,找出较适合当前大多数省级经济开发区管理模式的改革方向,比如:完善相关法律法规、明确其行政主体地位;积极打造服务型开发区,加强持续有效监督;深化人事制度改革,实行弹性化管理;完善配套措施,为深化改革提供保障等,这是本文研究的内容,也是本文的创新之处。
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