城市是我国的经济重心和龙头,在经济发展中具有十分重要的作用。城市经营与城市发展问题作为国家社会经济综合发展的重要战略受到了我国政府的高度重视。我国绝大多数城市已经开始了城市经营的实践,并取得了良好的效果。本文立足于青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略,运用成功案例分析的横向比较与时间数列统计方法的纵向比较相结合的方法,重点阐释了“环湾保护、拥湾发展”战略体系的内容,以求对青岛城市发展战略做出科学的评价。首先,基于城市经营的一般原理,综述了城市经营理念的形成与发展。城市经营是在科学分析城市各种资源的基础上,根据城市发展战略和城市规划,运用市场经济手段,对城市可经营的资源进行市场化运作,实现城市资源配置的最优化和效益最大化,达到发展城市经济、完善城市功能、提高城市竞争力的目标。立足于城市经营概念的充分理解,详细介绍了城市发展战略与城市经营的理论关系,为本文的评价奠定了理论基础。随后,本文全面概述了“环湾保护、拥湾发展”战略体系,即是一个内容丰富的有机整体。这一战略,涵盖了依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、轴向辐射、中心突破、构建“一主三辅多组团”的城市框架等丰富的新思维和新内容。通过打造胶州湾沿岸区域,使胶州湾成为环境优美、风景怡人、高端产业聚集的城市内海,即“环湾保护、拥湾发展”。在充分构建城市经营理论框架的基础上,深入挖掘了世界城市“环湾发展”的共同特征和成功经验。研究表明,天然海湾有着城市发展不可多得的资源优势,是发展加工贸易、港口经济、金融、信息服务的重要条件。依托海湾的自然特点、生态环境和景观优势,更有利于在发展开放型、服务型城市的同时建设生态型城市。回顾青岛市城市发展战略的历史选择,围绕着胶州湾,青岛的城市发展经过了从“南北带状”空间布局到“两点一环”的半岛型布局,然后到“三点一线组团”式的城市布局,每一个发展阶段无不体现着胶州湾对于青岛发展战略地位的重要性。尔后深刻分析了城市发展战略创新的关键要素,清晰把握青岛创新城市战略需要达到的要求,结合世界城市“拥湾”发展经验,得出结论青岛实施“环湾保护、拥湾发展”战略是历史的必然选择。最后,本文运用时间序列数据统计方法考察了青岛市10年的城市经营绩效情况。对青岛市实施“环湾保护、拥湾发展”战略的近期效果进行了论证,得到以下主要结论:第一,基于城市经营的理论视角,借助城市发展战略与城市经营紧密的理论逻辑关系,来综合评价城市发展战略是切实可行的。第二,青岛市提出实施“环湾保护、拥湾发展”战略,完全适用于青岛的发展现状,既能很好的解决环境问题带来的阻碍城市综合发展的状况,又很好的指明了城市未来发展的方向。第三,青岛市实施“环湾保护、拥湾发展”战略,对于增强青岛市的竞争力,推动综合实力的发展,有着显著的成效。第四,环境问题已成为影响青岛市全面发展的主要方面。本文的研究成果对我国城市的建设与发展具有重要的理论意义和较大的参考价值,对青岛市的可持续发展具有重要的实用价值。