伴随我国经济新常态与城镇化改革的进程推进,地方政府在基础设施与公众服务领域投资力度较大,因此存留了许多优质存量资产。由于部分地方政府运营与维护存量资产力量有限,仅依靠自身财政能力难以真正提高公共设施与服务效率,导致资产出现使用率低下甚至闲置状态。基于上述背景,PPP模式应运而生,社会投资方参加政府发起的PPP项目,盘活存量资产,能够有效改善项目的服务水平,进而充分发挥存量资产利用价值。但目前存量资产PPP项目发展仍面临诸多问题,如项目管理制度不明确,流程衔接不畅,项目实施保障措施缺乏等。因此,如何基于相关政策与规定,设计科学合理的PPP存量项目方案,全面分析项目效益与风险,建立行之有效的项目保障措施都是保证PPP项目全生命周期合理运作与成功的关键。本文以长沙市内三座桥梁、一条隧道（以下简称“长沙市三桥一隧”）存量资产为研究对象,首先从桥隧存量资产的管理现状入手,归纳了国内外PPP项目的研究成果,深入分析了该项资产采用PPP投融资模式的可行性与必要性。然后设计构建了三桥一隧存量资产PPP项目方案与融资方案,包括运作模式、基本要素及运作流程设计,并探究了项目的潜在风险,有针对性的设计了风险管理机制与防范策略。最后阐述了该项目实施的具体步骤,并从政策、制度、技术与资金等四个方面出发,提出了相应项目实施保障措施,分析了该项目预期的经济效益与社会效益。通过上述研究,结合长沙市三桥一隧存量资产PPP项目实际案例,确定了该项目方案与融资方案,以及主要的风险与防范措施,并为之设计了项目实施流程与保障措施,可为该项目各方参与者及同行提供一定的经验借鉴,同时也能够为其他类型存量资产实施PPP模式的项目方案设计、风险防范以及项目实施流程规划与保障提供理论与实践参考价值。