自20世纪80年代以来,西方各国掀起了一股行政改革的浪潮,其重要价值导向之一就是实现由过去以公共权力为核心的消极行政向以公共服务为核心的积极行政转变,服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。　　 随着民主政治的推进,政府服务理念的转变,中国政府要从“管制型政府”转变为现代“公共服务型政府”。党的十七大报告中明确提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的行政管理体制改革目标,标志着建立“服务型政府”将是今后我国行政管理改革的目标选择。随着服务型政府建设的不断推进,政府管理理念、管理体制和行为模式必将发生深刻变化。　　 政府行政服务中心正是这一时期公共政府理论和实践转型的产物,重塑了政府与社会,政府与公民,政府与企业的关系,但是从国内各级政府行政服务中心的建设实践情况来看,政府管理碎片化、部门之间协调与整合不力的问题经常性困扰行政服务中心的运行,成为限制行政服务中心发展的最大制约因素。“整体政府”作为一种回应政府治理“碎片化”现象而诞生的理论思潮,给我国行政服务中心建设提供了一个新的视角。本文试图运用整体政府理论,对行政服务中心跨部门协作进行分析和探讨,以在建设服务型政府背景下的行政服务中心为具体研究对象,通过南阳市行政服务中心做个案分析,给这种行为方式的创新在服务型政府建设背景下扮演的角色以准确定位,对行政服务中心的科学运作现状作出了明确说明,挖掘制约行政服务中心发展的问题所在,并深入发掘了这些问题形成的根本原因,然后针对这些问题提出了解决方法和途径,同时,努力给出其理想的发展模式和方向。