行政成本作为测量地方政府规模和公共服务提供质量的指标,其耗费可以体现一方政府财政支出的结构与效率。从服务型政府职能转变的角度来说,它也能反映出其对辖区居民提供公共服务意识的强弱,以及自我负责与约束的程度。同时,财政分权作为公共财政的重要研究领域,在分税制改革的背景下,它在中国的适用性仍存在可探讨的内容。通过梳理文献,发现分别研究这两个领域的成果已不胜枚举,但深入探讨二者相互关系的国内研究文献仍十分缺乏。因此,本文以2007-2012年全国30个省、直辖市、自治区(除西藏)的行政成本为研究对象,从中央与地方的财政分权角度,研究影响我国地方政府行政成本的主要因素,探究地方政府行政成本与财政分权之间的相关关系。通过构建面板数据,运用回归分析法测量了其对地方政府行政成本的影响程度,其中,特别将税收自主作为描述财政分权的核心自变量。考虑到中国东、中、西部省级地方政府经济发展、财政政策等方面的差异,在证明了税收自主对行政成本的影响后,又分区域进行了二次检验。实证结果表明,地方政府的税收自主,对于增加一般公共服务支出、提升地方公共服务项目支出效率有着显著的正向效应,即当一个地方政府依靠自身的财税收入就能完成中央的支出委派任务,它会在维持政府运行、医疗教育等公共服务相关项目上,表现出支出倾向性,这一结论也通过了替代性指标的稳健性检验。分区域来说,以上结论在东中部和西部地区显示出不同的显著性:东中部地区仍遵循这种规律,而西部则未体现出数据显著性。这与客观的历史地理因素导致的资源、发展禀赋差异,以及现存的转移支付、对口帮扶等财政制度安排有关。在此研究的基础上,本文为相关领域研究和政策操作上提供了可能的启示,并从宏观、中观和微观三个层面提出如下几点建议:宏观上,应从制度理念构建入手,明确给予地方政府财政方面的自主权的必要性。中观上,应从政策切入,加强激励,并做好自我约束。具体来说,应给予经济发达的“纳税大省”更多的财政自主性,以提高当地经济发展的自主性,而不能过分使用“鞭打快牛”的策略,以防影响它们长期发展的积极性;对西部地区来说,应在保障基本公共服务投入和质量的基础上,调整转移支付的激励方向,降低它们对中央转移支付的依赖度,倒逼其公共服务理念转变和支出效率的提升。为提升对策操作性,可在税种设立的法律保留层面上有所作为。微观上,地方政府要切实增强对辖区居民的服务意识、现代化治理能力和管理水平,改变“只看眼前,不谋长远”的短视行为,让财政分配决策更体现“以人民为中心”的工作思路,做到自我约束、规范行为、公开透明,确保央地关系在财政分权上的动态稳定。