治理技术视角下基层积分制实践的运作逻辑 ——一项基于全国典型案例的研究

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基层治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的社会基础,成为众多研究者关注的重点。怎样治理以及谁来治理成为基层治理领域关切的重要问题。在回答怎样治理这一问题时,学术界涌现出了很多与治理相关的概念,治理技术这一概念就是在这一背景下产生的。治理技术回答了基层治理怎样治理的问题,即通过各类的技术手段,方法工具对基层进行治理。然而,由于研究者们对于治理技术这一概念的理解维度不同,学界对于治理技术这一概念并没有形成共识。因此,本研究拟解决的第一个问题便是回答什么是治理技术。在回答了第一个问题之后,我们将继续追问治理技术是如何被应用到实践中的,治理技术存在着哪些不同的理解维度,它背后的运作逻辑又是怎样的。在地方政府不断创新基层治理模式的过程中,一项新型的基层治理实践在治理过程中发挥了至关重要的作用,那就是积分制治理。中央农村工作领导小组办公室与农业农村部曾于2020年7月发布了《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》,这无疑在国家层面上证明了积分制是一种创新型的基层治理实践。因此,结合作者对于治理技术的相关问题的追问与基层积分制治理的实践理解。本研究尝试以治理技术视角下的基层积分制实践运作逻辑为核心研究问题,通过对积分制实践运作逻辑的探索来发现积分制在基层治理领域取得成功的原因。本研究主要包括理论研究与实证研究两个部分。在理论研究部分,本研究主要从文献中发掘治理技术的概念内涵,并给出最终的治理技术概念定义以及治理技术不同的属性特征。在实证研究部分,本研究以程序化扎根理论研究方法为主要研究方法,通过对国家农业农村部发布的积分制全国典型案例以及相关补充材料进行扎根理论的分析构建出基层积分制治理的运作逻辑模型。最后在经验层面上,基于积分制在实践中展现出的治理优势与成功经验,研究将给出积分制对其他治理技术的参考价值。
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