第三部门参与风景名胜区治理的作用研究

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我国风景名胜区事业经过40多年的发展壮大,形成了覆盖全国的风景名胜区体系,建立了具有中国特色的风景名胜景区管理模式,风景名胜区是一项社会事业,风景名胜区的良性发展不仅能保护我国自然和文化遗产资源,还能传播中国优秀传统文化,提升国民道德素质和文化素质,践行“绿水金山就是金山银山”的可持续发展理念。当下风景名胜区发展迅速,政府主导下的治理模式所衍生出的问题十分突出,具体表现为:景区规划滞后、法律缺失,执行效率不高,权利寻租滋生腐败;景区经营权垄断、景区外部不经济性,社区居民的搭便车行为。对问题进行剖析发现:治理的主体相对单一、政府权力过分集中、景区建设治理缺乏监督、“利他主义”观念意识不强是上述问题产生的原因。为有效克服了风景名胜区发展中存在的问题,实现景区的可持续发展,笔者通过广泛阅读相关文献,发现新西兰和法国通过引入第三部门创新风景名胜区治理的方式,来促进本国风景名胜区的可持续发展。笔者以此为启发,对第三部门参与我国风景名胜区治理的进行可行性分析,发现第三部门强烈的公共服务动机、专业化的人才队伍、良好的群众基础、多渠道的资金来源使第三部门参与风景名胜区问题的治理具体可行。在可行的基础上,进而提出参与治理的具体思路和具体措施;即树立多中心治理的理念、构建“双列统一”治理模式、提高自身治理能力、建立合作关系。
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