多维贫困视角下集中连片特困区减贫政策效果评估

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2020年,中国取得了脱贫攻坚战的全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,但是脱贫摘帽绝不是中国反贫困问题的终点,而是新生活、新奋斗的起点。中国还普遍存在着相对贫困、多维贫困问题,新时期的贫困治理工作仍要在精准扶贫理念的指导下,紧紧围绕着第二个百年奋斗目标而奋进。缩小城乡区域发展差距、解决发展不平衡不充分问题、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重而道远。随着社会经济的发展,人们对贫困问题认知经历了从绝对贫困到相对贫困,从一维到多维逐渐深入的过程。与全球其他国家或地区相比,中国的贫困问题更加复杂,集中连片特困地区是我国脱贫攻坚战的“最后一公里”,对解决区域性贫困问题具有重大意义,也是后精准扶贫时代防止返贫的重要区域。本文基于多维贫困视角,构建用于衡量多维相对贫困的指标体系,并采用双重差分法衡量集中连片特困区政策对县域经济绩效和多维相对贫困的影响,基于研究结果提出在后精准扶贫时代将巩固脱贫攻坚战成果同乡村振兴结合起来的一些政策建议。本文具体介绍了国内外广泛运用于多维贫困测度的指数,考虑到后精准扶贫时代脱贫地区的可持续发展,结合数据的可得性,本文采用UNDP提出的脆弱性-可持续生计分析框架构建了多维贫困测度体系,该方法是用以研究发展中国家贫困和发展问题的一种集成式分析框架。基于多维贫困理论,本文选取2007年-2019年的1510个县域社会经济面板数据,构建包含了5大维度10个指标的多维贫困测度指标体系,并采用双重差分法对集中连片特困地区政策减贫效应进行了实证研究。研究结果表明:集中连片特困区内的多维贫困呈现出由东部向西部贫困程度逐渐加深的特征,近年来在集中连片特困区表现出明显的贫困减缓,但是截至2019年,片区内仍有近三分之一的区县处于多维相对贫困状态,社会资本和人力资本维度的相对贫困最为严重,是限制集中连片特困区可持续发展的主要因素;集中连片特困区政策能够显著促进县域经济发展,降低县域多维相对贫困,并且对于不同经济发展阶段的地区的影响有明显的异质性效果。基于此,本文提出如下政策建议:一是基于多维贫困视角,继续探寻巩固脱贫攻坚成果、防止返贫困的扶贫路径;二是提升集中连片特困区扶贫政策的精准度,提高贫困地区的可持续发展能力;三是后续的研究应当注重理论的可操作性及数据完备性。本文的创新之处在于,不是以单一的收入维度,而是结合我国的扶贫工作实践,从财政、金融、社会和人力等多个维度来衡量集中连片特困区政策减贫效果,并从缓解多维贫困的角度对后精准扶贫时代如何巩固脱贫攻坚战成果与乡村振兴有效结合起来提出了政策建议。
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