个人所得税专项附加扣除政策执行研究——以成都市武侯区为例

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2019年1月1日起,《个人所得税法》新修订后开始实行,其中一大亮点是增添了专项附加扣除政策。它作为个人所得税税前扣除项目的重要一员,在国外的税收征管中已践行多年,专家学者对此也有一些研究成果。我国在2019年初次实践,新出现的专项附加扣除政策带来了社会的广泛关注和得到了国内众多学者的探索、讨论与研究。目前该政策执行三年,有着不少的问题,但相关执行研究较少。本文以成都市武侯区为案例,利用税务干部身份,运用亲身观察获得第一手资料,通过结合观察、访谈等方法,对成都市武侯区个人所得税专项附加扣除政策执行情况开展研究,从而探索该政策执行的优化路径。首先,本文在总结研究现状并确定理论基础后建立了具体的研究分析框架,结合武侯区政策执行现状,依托Sabatier-Mazmanian的政策执行综合模型对目前影响该项政策执行的各项因素开展系统性分析,从目标群体、政策本身、执行组织三个角度发现武侯区专项附加扣除政策执行中存在的问题,以政策问题的特性、政策本身的因素、政策以外的因素三个层面展开分析,得出问题出现的原因是专项附加扣除政策问题较为复杂、目标群体人数众多且多样、标准制定依据模糊政策内容存在争议、制度、人力、权威等政策资源供给不足、缺乏有效协作且执行方式手段单一、执行人员业务素质与工作态度不一、执行组织间缺乏数据交互平台、正向积极的政策环境不稳定、政策执行的监督机制不健全。然后,根据上述问题及原因分析对症下药,以小见大,提出完善与优化专项附加扣除政策内容的科学性、增强专项附加扣除政策的具体明确性、进一步保障专项附加扣除政策执行的资源、整合执行主体内部力量创新执行方式、提高基层税务干部的业务技能和工作态度、拓宽政府部门间数据共享协作、维护专项附加扣除政策执行环境、建立健全激励与监督制度等优化政策执行的意见建议。最后,在研究视角和研究方法的创新运用下,通过系统研究,本文得出以下结论:一是专项附加扣除政策执行需要重视宣传培训,依托单位提升服务质效;二是专项附加扣除政策执行需要优化政策内容,创新方式保障政策资源;三是专项附加扣除政策执行需要强化人员管理,加强协作共享数据平台;四是专项附加扣除政策执行需要稳定政策环境,全面监督加大激励力度。同时提出研究不足与展望。
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