在我国产业政策由选择性向功能性转型背景下,以补贴为代表的选择性政策逐渐退出主导位置,关于补贴替代机制的研究意义重大但仍非常有限,有待深入研究。作为典型战略性新兴产业,中国新能源汽车产业对政策高度依赖,在补贴趋紧和退出的情况下,如何加快新能源汽车的推广步伐,激励创新提升产业竞争力是政府亟待解决的重要问题。以下问题亟须理清,补贴退坡对新能源汽车推广与创新的影响如何?用于替代补贴主导产业发展的双积分政策能否有效激励产业创新,加快新能源汽车的推广?本文基于政府干预理论、信号理论和政策组合理论,系统论述了补贴退坡政策、双积分政策对新能源汽车推广与创新的影响,以及双积分政策对推广补贴的替代作用,进而运用2015-2020年新能源车企上市公司数据进行实证检验。为政府完善补贴替代机制和优化双积分政策提供依据,推动产业政策转型,进而促进新能源汽车产业竞争力提升,助力汽车强国的实现。研究发现:（1）补贴退坡政策冲击了新能源汽车推广进程,创新激励效果未达预期。一是新能源汽车销量占比受到显著负向影响,随着补贴红利逐渐消失与购车成本上涨,抑制了新能源汽车生产积极性以及消费需求。二是,补贴退坡政策下,来自营收的压力大于政策创新激励作用限制了研发投入增长,论证了增强研发支持的必要。（2）双积分政策具有促进推广和提高创新质量的双重绩效,是对推广补贴的升级替代,有助于牵引产业高质量发展。一方面,双积分政策能够显著提升新能源汽车销量占比;另一方面,双积分政策能够显著促进发明专利的产出,抑制非发明专利,提高创新质量,弥补推广补贴对技术创新激励不足的问题。（3）双积分政策对推广补贴具有创新替代效应,且其创新激励效果还有大量释放空间。伴随补贴退坡和退出,双积分政策对研发投入的激励效果会逐渐显现。同时,值得关注的是补贴退坡幅度逐年增大和每年积分考核的双重压力可能催生企业策略性创新行为,需将双积分政策与研发支持政策搭配使用。为推动新能源汽车产业向市场导向平稳退坡,加快新能源汽车产业由“发展扩张第一”向“质量创新第一”转变进程,提出以下政策建议:一是要建立市场化趋向的政策理念和功能性政策为主的政策结构,二是要构建科学的补贴退出机制以实现产业平稳过渡,三是要重视双积分政策对推广补贴的升级替代效果及其与研发支持政策的搭配使用。