乡镇地方政权是我国国家政权体系中最低的一级,它“上联国家、下接农民”,是代表“国家”直接处理具体乡村事务的公共权力机构,其地位与作用十分重要,具有不可替代性。随着我国农村改革的不断深入,乡镇体制不顺、职能弱化、干部工作缺乏动力、公共产品供给不足等问题日益凸显,乡镇体制运行中深层次的矛盾并没有得到根本解决,这已经严重阻碍了“国家治理体系和治理能力现代化”的推进进程。整体性治理理论作为当下公共管理研究领域的重要理论方法,是西方国家治理理论的重要组成部分,它的创新点就在于强调协调、整合和责任为导向的治理理念和方式。而这对以建立人民满意政府,为公民提供无缝隙服务为目标的乡镇政府治理改革具有重要的现实意义。本项研究综合运用了文献分析、系统分析、比较分析、访谈与问卷调查等方法,通过对整体性治理理论的阐述,分析其与F省Y市乡镇政府治理改革的契合性,并试图以此解决Y市乡镇政府治理改革中的“碎片化”困境,选择出适合Y市乡镇政府治理改革的创新路径,以期为Y市农村经济社会的发展提供参考。