随着经济体制改革的不断深化和社会事业的不断发展,顺应时代需要,政治体制改革也在不断推进。在这一改革框架内,乡镇机构作为中国最基层的政权机关,其改革、转变职能成为其中一个重要组成部分,并且是改革难度相对较大的环节,直接关系到党在农村的执政基础和广大农民的切身利益。对这一课题,国内相当数量的专家、学者和从事相关工作的人员做了大量调查研究,形成了一大批理论成果。但在实践上,乡镇机构多年来经历了数次改革,都存在这样或那样的问题,还需要进一步加以改革和完善。D市是北方著名的资源型城市,其所辖的58个乡镇类型比较全面,既有中心乡镇,也有边远乡镇,还有少数民族乡镇；在经济和社会发展上,有总体状况非常突出、在全省比较著名的大乡镇,也有情况一般的,更有各方面条件都较差的,都比较有代表性。调查中感到,该市乡镇机构目前存在全省乃至全国都有借鉴意义的一系列亟待解决的共性问题,特别是存在形式和运行方式的滞后性和不适应性,必须引起各级党委、政府的高度重视。　　 本文通过对D市各种类型乡镇进行大量的调研,在借鉴一些有关组织、机构等分析方法和理论的基础上,运用定性分析与定量分析相结合的方法,结合中国古代乡镇机构历史沿革和国外部分有代表性国家乡镇(市镇)机构有关情况,对该市乡镇机构各方面情况进行了客观的分析,在此基础上形成了改革的初步设想,对今后乡镇机构改革的走向、改革环节、有关配套改革的推进、改革中可能出现诸多问题的处理等等都提出了明确具体的措施,提出了一些参考性的意见和建议。