【摘 要】
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随着我国城市化进程的进一步加快,农村土地被国家征收的数量逐年增多,而由此带来的征地收益分配问题也日益凸显。近年来,关于征地补偿费分配的研究多集中于分析地方政府、集
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随着我国城市化进程的进一步加快,农村土地被国家征收的数量逐年增多,而由此带来的征地收益分配问题也日益凸显。近年来,关于征地补偿费分配的研究多集中于分析地方政府、集体经济组织和农民三个主体之间的关系与利益协调问题。而事实上,征地补偿费村内分配的矛盾同样十分突出。国家征收土地不仅仅是对集体土地所有权的征收,同时也是对土地承包经营权的征收。实践中,征地补偿费村内分配以何种权利形态为基础,以及土地承包经营权人如何依据土地权利依法获得合理补偿,仍存在很多亟待解决的问题。此外,相关法律法规对如何界定集体成员权资格,以及征地补偿收益在集体成员中如何细分都缺乏明确规定。 本研究基于实地调研,应用SSP分析范式构建征地补偿费村内分配的理论分析框架,力图弄清征地补偿村内分配过程中土地产权界定的基本逻辑。通过实地调查湖南省G县城郊西水村第八村民小组的两次征地补偿费分配情况,本文发现,地权稳定性间接影响征地补偿费在村内的分配。征地补偿费村内分配实际上是象征地权与契约地权对土地剩余产权竞相控制的过程。在稳定地权条件下,象征地权和契约地权相互制约,共同享有土地剩余产权收益;在不稳定地权条件下,不完全地权不断强化象征地权,弱化契约地权,形成象征地权掌控土地剩余产权、进而侵占和剥夺契约地权获得土地收益的现象。 本文的价值在于,通过调查了解农民土地补偿费分配实践,总结当今农村在补偿费分配问题上的一些基本做法,分析其内在规则和逻辑规律,虽然这些规则和逻辑与国家取向存在某种明显的背离,但对于国家如何处理农地征收带来的问题具有重要意义,能为农村社会的稳定和发展提供有效的理论参考。
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