新形势下,加强耕地保护工作愈来愈受到社会的普遍关注和高度重视。而国土资源执法监察,是强化耕地资源保护的重要手段和有效措施,对违法破坏耕地滥用土地起着强有力的威慑和制约作用。但是近年来,随着经济的快速发展,耕地资源保护的压力更加艰巨,违法占用耕地行为进一步加剧,国土资源执法监察工作面临更加严峻的形势,在工作实践中出现国土资源执法监察履职调查难、查处执行难和责任落实难的困境。主要研究内容与成果如下:(1)对违法占用耕地构成要件、处置、查处机构等方面进行了厘定,建立了违法占用耕地行政执法理论框架。通过学者研究、政策文件和相关法律法规研究分析,从理论层面梳理了耕地、耕地保护、违法占用耕地等相关概念,提出了违法占用耕地行为的四个构成要件及清单,总结了违法占用耕地行为处置方式,阐述了违法占用耕地查处监管机构等,为国土资源执法监察工作查处监管提供了理论基础。(2)揭示了陕西省违法占用耕地的时空结构及应急措施。结合陕西省2011年至2015年违法占用耕地统计数据,通过研究分析违法占用耕地行为的形式、时间及特点,对违法占用耕地的成因予以深刻剖析;当前陕西省违法占用耕地形势严峻的主要原因在于受土地管理体制、相关法律法规滞后、土地不同用途的收益差、惩治机制威慑不足、执法监察工作自身不足等,为下一步提出可行性的对策奠定了现实依据。(3)基于违法占用耕地理论厘定与案例统计分析,提出违法占用耕地防范对策。从法律法规、体制机制和管理手段等角度作为切入点,提出重视土地国土资源执法监察工作在实践过程中遇到的实际困难解决、“潜规则”化解应对及如何充分调动执法监察队伍工作热情等管理软环境建设,是实强化国土资源执法工作的权威、提高执法监察的实际效能的保障。