2018年12月29日,第十三届全国人大常委会第七次会议通过了《农村土地承包法》修正案,并已于2019年1月1日开始实施。新法在原“土地所有权—土地承包经营权”二元体系的基础上新设立了土地经营权,这是适应我国农村、农业发展需要的重大制度创新。并且在确立“三权分置”的基础上,肯定了土地经营权抵押的可行性。可见,对于土地经营权抵押这一问题在我国法律制度层面上已获得充分肯定。逐步确立的土地经营权抵押制度打破了农业生产经营与金融市场之间的隔阂,有效解决了农民生产生活面临的资金短缺问题。然而,从2015年国务院《指导意见》~1出台后各地试点来看,由于市场和法律机制的不完善,土地经营权抵押在实践环节存在信用风险发生概率大、融资变现困难等问题。本文首先根据政策规定和法律规定探讨了土地经营权的内涵,明确立法对其的分类,分析学术界对土地经营权法律属性的研究,比较不同学说的观点,并提出本文观点及理由。然后,梳理有关土地经营权抵押规定的法律和政策演进,对目前面临的立法困境进行阐述。次而,通过实证考察,详细介绍各地抵押模式的优缺点,对农村土地经营权抵押的现实难点进行实证分析。最后,从主体、标的物、抵押关系的设立和抵押权的实现等方面对土地经营权抵押试图进行法律制度构建,并结合土地经营权在现实实践中的难点,进行配套体系建设构想,从而完善我国的土地经营权抵押制度。本文以“三权分置”的立法确立作为背景,比较分析土地经营权抵押在试点乡村的实践模式,在总结、归纳全国各地试点的经验与不足的基础上提出土地经营权抵押制度的整体性设计,以期能够加快土地经营权抵押长期有效的推行,充分保障农民的合法权益,促进农村土地资源合理利用,从而实现我国农业的现代化发展。