论“一国两制”下中央与香港特区的权力关系

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中央和香港特区的权力关系处理得当与否,是直接关系到中央与香港特区的最敏感问题,需要强大的理论支撑和完善的协调运作机制。处理好中央和香港特区的权力关系具有重大的理论和现实意义,有利于促进中央和香港特区关系的良性发展,保障香港特区的长期繁荣和稳定,同时也是宪法学有关国家结构理论和国家统一模式的发展创新。在落实基本法的过程中,两岸理论界和实务界对一些涉及中央与香港特区权力关系的事件曾出现过不少争议问题,究其原因,理论研究的匮乏、认识不够深入全面和未能从本源上厘清二者关系是主要因素。“一国两制”下中央和香港特区的权力关系有其独特之处,它既不同于联邦政府和其成员国的关系,也不同于我国中央政府和民族区域自治地区抑或其他普通行政区的关系,它是单一制下新型的、特殊的中央和地方关系。归根到底,中央和香港特区权力关系的实质就是授权与被授权、领导与被领导、监督与被监督的关系。我们应当在尊重国家主权、维护“一国两制”方针的前提下,保障香港特区高度自治权的充分行使,完善中央和香港特区权力运作的协调机制,构建互动互信的双赢合作模式。
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