城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策是2004年在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》这一文件中正式被提出的。在政策文件的支持下,各地纷纷进行城乡建设用地增减挂钩试点,试点工作取得了一定的成效并积累了许多经验,但同时也涌现了一些问题,如在进行项目可行性研究时只注重经济上的可行性研究,而忽视城乡建设用地增减挂钩中的社会效益评价和生态效益评价,最终导致在城乡建设用地增减挂钩实践中只重挂钩指标而轻社会效益及农村生态环境的改善。还有些地方试点工作,只看到城乡建设用地增减挂钩带来的效益,而未看到其所负出的成本,特别是一些生态成本和社会成本。因此,在进行城乡建设用地增减挂钩决策时对城乡建设用地增减挂钩的成本和效益全面分析十分重要。本文结合城乡建设用地增减挂钩实践作法和相关理论基础,对城乡建设用地增减挂钩实施可能带来的效益和所需要付出的成本从经济效益与成本、社会效益与成本、生态效益与成本三个角度进行了全面分析,并给合资产评估的相关方法对经济效益与成本、社会效益与成本、生态效益与成本进行价值化。然后结合目前城乡建设用地增减挂钩中的主要参与者政府(投资者)、农民所承担的成本和分享的效益,及承担成本和分享效益的价值,计算其参与城乡建设用地增减挂钩的净效益价值(即总效益价值扣除总成本价值后的余额)。基于政府(投资者)、农民的净效益价值正负或是大小情况对其参与城乡建设用地增减挂钩的决策进行分析。