宅基地资格权价值评估研究——以山东省日照市为例

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宅基地资格权价值的准确评估是农民退出闲置宅基地资格权、获得合理补偿的重要前提。随着农村宅基地资源配置效率低下与城乡建设用地供需矛盾的存在,为保护农民的财产权益、盘活闲置宅基地,2018年起,国家将宅基地“三权分置”纳入宅基地制度改革之中。正确评估宅基地资格权价值,有利于纠正侵害宅基地资格权的行为,是判断是否有侵占农民财产权益的重要参考。本文主要为宅基地资格权价值评估研究,构建有效评估宅基地资格权价值的模型,以显化宅基地资格权的价值。在研究宅基地资格权价值评估问题的过程中,主要采用问卷调查法、因子分析法、功能价值法、多元回归分析法、支付意愿法以及比较分析法等研究方法。以此为基础,本文构建关于宅基地资格权的收益还原价值评估模型、功能价值评估模型以及支付意愿价值评估模型。实证结果表明,以收益还原法为基础构建的宅基地资格权价值评估模型为较客观合理的评估模型,其评估结果易被农民和村集体双方接受。借助调查问卷所收集的数据,以支付意愿法为基础,构建宅基地资格权价值评估模型,其评估结果较前述模型高,易被农民接受但难以被农村集体接受,可作为宅基地资格权价值的最大值。运用功能价值评估法构建宅基地资格权价值评估模型,其评估结果较之前两者低,易被农村集体接受但难以被农民接受,可作为宅基地资格权价值的最低阈值。在运用支付意愿法评估宅基地资格权的过程中,本文搭建多元回归模型对宅基地资格权价值影响因素进行探究。被解释变量为宅基地资格权意愿价格,解释变量为农户个人特征、家庭特征、非农就业质量、权属意识、宅基地资格权财产权利特征认知、对宅基地资格权依赖程度、宅基地资格权质量以及宅基地资格权效用认知。模型结果表明农户的家庭特征、隐性权属意识、宅基地资格权财产权利特征认知、宅基地资格权依赖程度、宅基地资格权质量对宅基地资格权价值有显著影响。在城市的近郊区、中郊区和远郊区,影响宅基地资格权意愿价格的因素不同。家庭特征、权属意识、宅基地资格权财产特征认知以及宅基地资格权质量对于近郊区农户宅基地资格权意愿价格有显著影响。个人特征中的受教育程度、非农就业质量的稳定性、显性权属意识、是否愿意退出宅基地资格权、生活设施完备度对中郊区农户宅基地资格权意愿价格有显著影响。宅基地资格权财产特征认知对于远郊区农户宅基地资格权意愿价格影响显著。宅基地资格权的三种评估模型具有不同的特点及适用情形。对于宅基地资格权Ⅰ类流转途径,支付意愿评估模型、收益还原评估模型将成为宅基地资格权价格确定的主要模型,其流转价格大小应在基于功能视角评估的宅基地资格权价值与支付意愿法评估的宅基地资格权价格之间。于宅基地资格权Ⅱ类流转途径而言,功能价值评估模型和收益还原评估模型为其主要评估模型。基于宅基地资格权价值评估研究,为更好的保护农民权益、促进社会正视宅基地资格权价值,本文对国家正在进行的宅基地制度改革提出三点政策建议,即保障宅基地资格权所具有的资产属性、加速宅基地资格权的确权、宅基地政策改革不应否认宅基地资格权流转的可能性。
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