我国是水资源短缺的国家,水资源已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。我国的水资源状况,客观上要求对水资源进行优化配置,而水资源的优化配置必然对水资源的管理体制提出要求。在我国,不少地方的水务管理仍然是多部门分割管理,造成管水量的不管水质,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管污水回用。只有进行水务管理改革,才能保证水资源的可持续利用,才能从根本上实现水资源的优化配置和科学管理,为社会与经济可持续发展提供水资源保障。本文运用循环经济、市场失灵、科斯定理、系统科学等理论,从管理学的角度探讨实行水务管理体制改革的必要性。以湖南娄底市娄星区为个案,分析娄星区水资源现状及其管理体制、水价、水权等方面存在的问题,通过对国内外水务管理先进经验进行归纳总结和对比分析,理清水务管理体制改革的思路,并结合娄星区的实际情况,对水务管理改革从行政管理体制、市场化运行机制、法律法规制度建设等方面进行了系统研究,政府改革方面提出了职能部门重新划分与机构设置,水价改革方面探索了城市阶梯水价改革,提出了娄星区阶梯水价实施方案,从政治、经济、文化、法律、科技等多方面对水务管理改革进行了探索,为水务管理体制改革提供可行的方案和建议。