功能理论认为系统或组织的组成部分在功能上是相互联系、密不可分的,积极的功能有助于系统的存续和运行。组织目标理论认为系统或者组织只有在注重它的唯一目标时才能够充分发挥其应有的效率。因此,本文主要以功能理论为视角,重点分析党内法规与国家法律功能之间的区别与相似之处,为党内法规与国家法律的衔接实践提供一个基础理论视角。在功能视角下,针对两者的衔接问题既可以从功能的基本理论出发,对两者的分类进行研究,也可以通过认识执政党和立法机关两者职权和职责的具体内容,对党内法规与国家法律的衔接进行分析。两者作为中国特色社会主义法治体系中的子系统,在各自的领域内充分发挥“职能”,有利于上位系统的完善与发展。党内法规与国家法律的衔接模式与西方国家不同,西方国家主要为统一型和分散型的衔接模式,而我国由于意识形态的差别、政党制度的不同,形成了协同型的衔接模式。而在协同型衔接模式下又细化为直接衔接和间接衔接两种模式。直接衔接主要是从两者的调整范围和制定主体方面进行分析。间接衔接则是重点探究两者之间的衔接媒介。因此,处理好两者的衔接问题是实现依法治国总目标的关键,是推进国家治理层面法治化和党内治理层面法治化的内在动因。