随着经济全球化的不断深化,各国部分企业都会受到一定程度的冲击,因此西方国家首先建立起了贸易调整援助制度,以此来救济这些受到冲击的企业。目前,这方面规定比较成熟和详细的是欧盟和美国,从他们的一些规定中,我们可知贸易调整援助制度并不同于传统的贸易救济措施,是贸易保护措施的一种替代。贸易自由化会降低贸易保护程度,从而使得国内产业受到实质损害或损害威胁,因此,那些受到实质损害和威胁的产业自然要求政府承担一定责任来补偿自己所受损失来维护自身利益,这样也就促使政府寻找能够弥补贸易自由化带来损害的方法。由于美国经济发展程度不同,经历了几次经济大危机之后美国亟需扩大出口,缓解国内经济、社会压力,并且结合美国本身的政治文化发展程度,贸易调整援助制度在美国被建立和发展完善成为必然。1962年美国引入贸易调整概念以来,这项制度在美国存在已经有50多年。在这50年里,该制度经历了艰难起步、扩张发展、削减停滞、重新快速发展等多个阶段。虽然,美国国内对这项制度的评价褒贬不一,实施效果也受到了许多质疑,但是,这项制度的历史发展进程像我们展示了它存在的合理性,并且这项制度仍然在不断完善和发展中。随着中国改革开放的深入,中国已然成为了贸易大国,这给很多国家都带来了很大压力,国外很多国家对我们国家的进出口政策用行动展示出了不满与抗议,我国与国外的贸易摩擦越来越多,并且反补贴和保障措施被诉比例呈上升趋势,因此,我们要重视这方面的贸易纠纷,并找出一些应对方法来维护我国企业、工人、农民的利益,从而促进我国经济稳定增长。与传统的贸易救济措施相比,美国贸易调整援助制度有其独有的性质和魅力。它从艰难起步开始,经历了发展、停止、再发展等阶段,风风雨雨伴随着美国经济的发展而不断完善,如今在美国贸易救济措施法律体中已然占有十分重要的地位,并且这项制度自创设以来从来没有被诉至WTO过,可见这项制度与如今的WTO规定的相关法律并不违背。这项制度一方面推动了贸易自由化的发展,另一方面也从根本上缓解了贸易自由化带来的冲击,促进了企业国际竞争力的提升,帮助了失业工人重新就业,帮助农民改变生产方式,适应国际化大趋势。并且欧盟也在2006年重新启动这项制度,将该制度完善和实施,日本、韩国也相继建立起相关贸易援助制度来保护国内经济,可见这项制度的好处还是受到很多贸易比较发达的国家的认可,自2008年金融危机以来,我国才把贸易调整援助制度提上日程,但是建立该项制度的脚步远远不够,仍然还在讨论阶段,可能当局更想等待WTO也把这项制度建立以后,再根据WT0的规定建立,可是最有可能提出WTO也建立贸易调整援助制度的机会是在2009年的多哈回合的谈判,可是由于各种原因,这项类容并没有被提出来,因此,WTO至今也没有该项制度的规定。但是,随着世界贸易自由化和中国改革开放的深入,中国的企业,个人所面临的机遇与挑战同时并存。在对外贸易受到激烈冲击时,我们在贸易救济措施这一块远远不能给予我国企业和个人予以很好的保护,因此我们应该尽快借鉴美国的贸易调整援助制度,减少贸易自由化对我国经济发展带来的冲击,这样既可以在与各国的贸易中降低摩擦,维护企业以及个人利益,可以为我国相关产业争取喘息时间和发展机会,最终可以进一步促进我国经济发展的转型和国家产业结构调整,提高我国产业竞争力,促进国民经济健康发展。世界上那么多的国家,为何我们国家被诉所占比例最大?与我们一样都是进出口大国的欧美那么多国家为何被诉机会没有我们多?这里面除了政治原因,我想还有我们国家法律不完善、发展不成熟的原因。因此,针对反补贴被诉比例上升现象,我们注意到了美国的贸易调整制度,这项与补贴非常相似的制度,从来没有被诉过。而且这项制度对于抵御贸易自由化带来的冲击有一定的作用,自2008年金融危机以来,我国很多人已经注意到了这项制度的重要性,但是大多数都是研究这项制度的内容,尤其是这项制度是什么的问题,很少一部分人研究它的合法性,因为目前还没有一个被诉至WTO争端解决机构的这种案例,所以很多人对它的合法性仍是担忧,本文为了解决这个忧虑,为我国放心引入该制度提出了一些小小意见,本文将分为如下几个部分：第一部分主要对美国贸易援助制度做了一个概述。因为,目前还有很多人对这项制度并不熟悉,所以有必要对这项制度做一个总的概述,包括它的起源,创设,创设的原因以及特征和作用,最后对这项制度的立法演变做了一个梳理,给人们清晰的展示了这部法的发展历程,是我们从根本上来了解这项制度当初在美国建立发展的原因和背景,加深人们对这项制度的认识。第二部分主要对美国贸易调整援助制度运作模式和内容做一个介绍,不仅加深人们对他的了解,更重要的是为我们引进这项制度做一些参考。这部分最重要的一点就是介绍了它的运作模式和内容后,对它的实施效果进行了分析,虽然分析的很简单,但是还是可以展示出一些问题,这样我们在引进该制度时才会吸取美国的发展经验,少走弯路,减少成本。一项制度的借鉴不仅仅是看这项制度的建构,还要看到这项制度在已有国家建立以后的试水效果,分析它们出现的问题,思考我们国家如果引入会不会也出现这些问题,如果有可能会出现,我们应该如何预防,这些都是我们要思考的,也是引入这项制度要考虑到的。第三部分主要对美国的贸易调整援助制度作合法性问题进行了分析。这是本文重点强调的部分。之所以重点分析这部分是因为美国的贸易调整援助制度与WTO项下补贴与反补贴协议中的禁止性补贴和可诉性补贴很像,在引入这项制度之前我们必须解决了它的合法性问题这样才可以放心引入这项制度。这部分主要是对WTO中规定的补贴与国家援助进行一个区别,然后根据美国贸易调整援助制度的四方面的内容,分别对工人贸易调整援助制度、企业贸易调整援助制度、社区贸易调整援助制度以及农民贸易调整援助制度进的合法性进行详细分析,然后得出贸易调整援助制度并不违反WTO已有的规定的结论。第四部分,、针对我国贸易救济措施现状,对我国引入贸易调整援助制度的紧迫性和可行性进行了分析,然后做出了一个简单的一个立法构想。首先是关于这项制度引进以后应该放在我国已有法律的什么地位,我国法律关于援助的条件是什么,援助制度的对象和内容是什么以及救济程序是什么样的。这些实体上和程序上我们应该着重注意的地方,本文都给予了一个大概的论述。第五部分是本文的结论部分。本部分简单概括了这项制度的功能和作用以及性质,然后对我国构建这项制度进行了一个良好的祝愿。