在新中国成立后一直到改革开放前的20多年中，为了集中全国的力量进行经济建设，我国农村为城市的发展做出了巨大贡献，也付出了巨大的代价，造成了我国农村公共服务供给严重不足。改革开放以来，政府逐步认识到提供农村公共服务是其理应承担的责任，但是包括农村义务教育、农村公共医疗卫生等在内的基本公共服务问题始终没有能够得到切实有效的解决。 近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的重大政策，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。如何适应社会发展趋势，构建完善的农村公共服务体系，为农村居民提供高质量的公共产品和公共服务，已经成为政府必须解决的重大课题。 在这样的背景下，乡镇政府作为直接面对农民的基层政府，理应把建立农村公共服务体系，提供优质的农村公共产品和公共服务作为主要任务，并由此解决新形势下自身的职能定位。然而，乡镇政府作为农村公共服务供给的责任主体，在为群众提供农村公共服务的改革和实践中，却面临许多矛盾和困境。 本文在归纳国内外公共服务的有关理论和文献的基础上，通过对基层政府农村公共服务状况的调查研究，分析我国基层政府农村公共服务改革与实践中面临的矛盾与困境，在借鉴国内外研究成果和实践经验的基础上，结合我国的实际国情，提出了基层政府走出农村公共服务困境的基本思路和对策建议。