非政府组织是近十多年来全球范围出现的一项重大组织制度创新。二十世纪八十年代以来，一场“全球性的社团革命”悄然兴起，鉴于政府失灵和市场失灵，人们认识到政府做不了、干不好的事和市场不愿做、做不了的事，交由第三部门去做是一个可行的理性选择。在世界上几乎所有的国家里，都有由非赢利组织或非政府组织组成庞大的第三部门。第三部门对社会发展起着巨大的推动作用。国外一些学者认为，在20世纪末出现的世界范围的非政府组织所具有的社会和政治意义，有可能同19世纪民主国家的崛起相媲美。非政府组织的兴起与发展是人类社会发展的必然趋势。本文分五个部分。非政府组织的内涵与兴起非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，而NGO则是这一英文词的缩写。它有五个本质特征，即①组织性、②民间性、③非营利性、④自治性、⑤志愿性。<WP=40>非政府组织涉及社会生活的各个方面，与社会发展、稳定、进步都有着必然的联系。80年代以来，随着世界各国非政府组织的蓬勃兴起和跨国性民间组织的迅速发展，其社会地位和作用越来越重要。我国自改革开放以来，各类非政府组织的发展也十分迅速，并且已经在社会主义物质文明和精神文明中发挥着广泛的积极作用。二、国外非政府组织的发展状况发达国家非政府组织大致可以归结为五种类型：基层自治组织、公共事业组织、民间公益组织、义的社团组织、中介组织。非政府组织在各相关国家和地区的经济社会发展中扮演着重要的角色。主要活跃在以下四个领域：教育科研，医疗卫生，社会服务和文化娱乐。非政府组织运营支出的80%用在了这四个主要领域内。发达国家非政府组织的作用主要是从事研究、教育和知识的传播、通过倡议和游说对各国政府的决策施加影响、直接从事有关发展的各类工程项目，提供特定的产品与服务。三、我国非政府组织的历史发展从中国现代的历史来看，我国非政府组织的发展主要经过了五个大的阶段，期间受政治因素影响有起有浮。<WP=41>改革开放以后，尤其是向市场经济过渡中，伴随着所有制成分多元化、转换国有企业经营机制、建立现代企业制度以及政府监管职能与服务职能逐步分离等各项改革的逐步深入，非政府组织有了越来越大的发展空间。四、我国非政府组织现状从组织体制上看，我国当前非政府组织有这样几类：一是高度行政化的社团，如工会、共青团和妇联，它们实际上与行政机关没有什么实质性差别。二是相当行政化的社团组织，如工商联、消费者协会等各种行业管理协会，它们有一定的编制并享有一定的级别，承担部分行政管理职能。三是基本上民间化的学术性社团，如各种学会、研究会等。我国非政府组织的历史很长，但是真正步入正常发展轨道不过十几年的时间，在自身发展方面明显不成熟，存在着一些需要思考和解决的问题。一是独立性差，带有明显的官办色彩。二是能力不足、职能不到位。三是结构不合理、发展不平衡四是管理法律法规不健全。五是非政府组织发展优惠扶持政策缺乏，政府资助不够。 针对我国非政府组织在发<WP=42>展过程中存在的问题，应从五个方面加以解决即: 合理确定非政府组织职能定位，维护其独立性; 建立和完善非政府组织管理法律法规体系，依法进行引导、监督和管理;围绕经济和社会发展制定非政府组织全面的发展目标;制定和完善非政府组织优惠政策，加大培育和扶持力度;抓好非政府组织管理机制、整合机制及自律机制创新和完善，推动非政府组织管理上台阶。五、我国非政府组织的作用发挥随着政治、经济和社会领域改革的推进，我国非政府组织的力量不断壮大、社会地位日益突出，作为的空间也日益宽广。非政府组织促进社会主义民主政治建设。非政府组织不是一股政治力量，也不直接参与政治活动。但是作为承担着特定社会职能的民间组织，它们的活动是会对政治过程产生影响的。中国的民主政治建设是一长期过程，现阶段的着重点是社会基层、特别是农村地区的民主建设。在可预期的未来，中国非政府组织将主要从事社会基层的操作性活动。非政府组织还可以在同政府的合作中享有知情权和咨询权，参<WP=43>与政府有关社会经济发展的决策过程，为政府决策提供基层的不同声音和意见，为政府做出正确的决策提供准确的基础资料。非政府组织可以对政府的社会经济发展活动操作进行监督和评估，协助政府逐步建立起民主监督和管理机制。同时，对减少腐败，提高政府在百姓中的威信提供支持。非政府组织促进市场经济发展。作为市场经济的必然产物，城市行业协会和农村专业协会，是市场经济主体为表达自己的愿望与要求，为维护共同的经济利益和社会利益组成的经济类社会团体法人，将对规范市场经济秩序、推动经济发展起到积极作用。非政府组织促进社会公平。中国现阶段的发展进程中出现新的社会不公平，突出的表现是弱势人群救助问题。 解决社会困难群体问题是一项涉及全社会的系统工程，其中社会救助性民间组织是解决这一问题的重要力量。民间组织通过开展扶危、济困、安老、助残、扶幼、救孤活动，承担起帮助社会困难群体的社会事务工作，实现社会财富的二次分配，从而在一定程度?