在“厂网分开，竞价上网”的电力体制改革的形势下，发电企业成为电源侧独立的竞争主体，发电成本研究已经是发电企业生产经营中最为重要的课题之一。因而，全面预算管理作为发电企业“降本增效”的重要手段之一，正成为发电企业关注的焦点。 本文首先介绍了全面预算管理的意义、作用、概念及发展现状，并结合现有预算编制方法，提出了“基于作业成本管理的弹性预算法”，并按照企业预算执行过程中的实际需要，给出了企业预算调整的原则、范围、权限要求以及调整程序。 针对我国发电企业预算管理现状，本文在认真分析我国发电企业预算管理中存在的问题和出现的新理念的基础上，提出了我国发电企业全面预算管理体系建立基础、实施条件和实施步骤，并按照发电企业预算管理的实际需要给出了全面预算管理体系的主要内容和预算指标。 结合发电企业预算管理工作“信息化、网络化”的要求，本文以湛江中粤能源有限公司为例，提出了发电企业全面预算管理系统的设计目标和思路，并详细设计了系统的体系结构和功能结构。 本文紧密结合发电企业实际全面预算系统的设计和实施，以电力市场改革的新理念，对全面预算系统的各个部分内容都做了更新。特别是在预算方法上，提出基于作业成本的弹性预算法；在预算控制上，提出了程序控制的新思路。这是本文的主要创新点。