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我国是一个发展中国家,随着近年来公共财政改革的日益深化,政府支出每年都在大幅增加,各级政府,尤其是地方政府普遍面临着财力吃紧的问题,但从各级财政预算执行的情况看,虽然财力紧张,但支出进度却普遍赶不上时间进度,往往到了年终又出现大量的集中拨付,既不利于财政部门的监管,对政府各项工作进度也有不利影响。解决这一问题关系到政府公共服务水平和财政管理水平提升,具有非常重要的意义。但预算执行进度控制问题虽然在我国长期存在,一直以来却没有得到应有的重视,目前国内对此还没有比较深入、全面的研究成果,财政部门在提出解决措施时也缺乏理论上的指导和参考。
为了改变这个现状,本文根据中国东部的X省省级财政管理情况,适当结合中央及X省部分地级以上市的预算执行情况,对预算执行进度控制问题进行了一次较为全面和具体的分析,以收集到的近年预算执行相关数据等资料作为论据,对已有研究成果和作者根据工作实践提出的,可能到影响预算执行进度的各种因素分别进行了定性或定量分析,揭示了预算执行进度控制问题的现状、成因,并在此基础上提出了解决这一问题的有效措施。
本文的创新之处主要在于能够克服现有研究成果中缺乏定量分析、而且论证广度普遍不够的缺点,采用两个相结合的方法对预算执行进度控制问题进行深入研究,即:理论分析与实证分析相结合、定性研究与定量研究相结合。既做到了对已有的研究成果进行梳理和归纳总结,在对问题分析时又能以X省省本级的预算内支出资料为主,适当参考中央和X省地级以上市财政部门预算执行各方面的具体数据为基础,尽可能进行量化分析。而且能够以分析结果为依据,揭示影响预算执行进度各种因素的影响大小,明确指出导致预算执行进度偏慢的主要原因和解决问题的关键措施,为财政部门改进预算执行管理工作提供了有益参考。