我国市场经济发展到今天,社会经济状况发生了很大变化,税收征管环境越来越复杂：纳税人在数量大幅增长的同时,呈现出“经营多元化、分配多样化、核算利益化、收支隐蔽化”的新情况、新特点。新形势下,传统的税收管理模式表现出极大的不适应性,导致税收流失严重,地方财政收入压力逐年增大。社会综合治税作为一项政府领导的加强税源管理特别是零散税源管理的创新性工作,在各地推行后被证明可以很大程度上解决税务部门征管力量不足和征管措施不力的问题,是税收征管改革的必然趋势。本文围绕社会综合治税基础理论和实际操作两个大的层面展开研究,目的是为了丰富其理论内涵,探寻其发展新思路。基础理论方面,主要是通过查阅大量文献资料的方法来进行研究。内涵研究上,认为社会综合治税是对现行税收征收管理制度中的法规、细则和实施主体所做的边际上的调整,是既定规则的实施机制,它要解决的是税收征纳双方信息不对称的问题,侧重的是对税收增量部分的控制；功能定位上,认为通过社会综合治税可以促进财政增收,维护社会公平,建设理性自觉的纳税文化；成因分析上,认为现实中大量漏征漏管税源存在是其产生的前提条件,地方财政收支压力大是其产生的主观动力,而社会综合治税能够解决税务部门长期存在问题是其产生的根本原因。实际操作方面,主要是通过调查研究和理论结合实际的方法来进行研究。先是对济宁市市中区的主要做法及存在问题进行分析,认为社会综合治税的顺利开展离不开健全的组织机构、完善的管理制度、强大的信息平台和有力的部门间协调配合。提出目前存在的主要问题是相关法律制度不健全,部门间协作不紧密,信息共享机制不完善,税收征管落实不到位和宣传力度差。然后是借鉴了国内外先进经验,国内主要是其他地市在社会综合治税方面好的做法,如运行机制规范、信息平台扎实、治税手段有力等；国外主要是西方发达国家在税收管理方面好的经验,如税收法治环境良好、税务代理市场规范、税收管理信息化强大、税源监控体系完善等。最后提出要从加快法治化进程、加强信息化建设、强化科学化精细化管理和优化治税环境四个方面对社会综合治税进行完善。本文的亮点在于从不同的理论角度,结合社会综合治税自身具有的特点来阐述其内涵和理论渊源。而在探索未来发展思路方面,则立足实践和长远,提出要充分发挥政府配置资源的作用,通过社会综合治税加强治本,促使全体公民依法自觉纳税。