环境民事公益诉讼中的生态破坏责任研究

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《民法典》侵权责任编彰显了对生态环境的关注,在“环境污染责任”的基础上,明确规定了生态破坏责任。进而也使得环境民事公益诉讼中,出现了环境污染责任之外的责任类型。而我国现行环境民事公益诉讼制度中,并没有特别针对生态破坏责任作出具体的规定,以传统的、以环境污染侵权为基础构建的责任规则,难以充分满足生态破坏责任特殊性对法律制度的特殊需求。通过检索五十二件环境民事公益诉讼的样本案例并对其进行分析后发现,环境民事公益诉讼中的生态破坏责任在司法实践中存在如下问题:首先,生态破坏责任原因行为的判断标准不清,单纯以生态破坏行为的“违法性”作为判断标准,共同破坏行为判断标准模糊;其次,生态破坏责任损害事实认定规则不明,“重大风险”的认定缺乏明确依据,对生态破坏侵害的利益类型不加区分;再次,生态破坏责任因果关系认定困难,对行为与结果间“关联性”认定不规范,过度依赖鉴定评估结论;最后,生态破坏责任承担机制不健全,偏重金钱给付责任,生态修复效果难以保证。针对上述问题,应当基于生态破坏责任的相关理论,结合生态破坏这种特殊侵权行为和损害后果所具有的长期性、潜伏性、间接性、不确定性等特点,针对环境民事公益诉讼中的生态破坏责任提出如下建议:首先,明确生态破坏行为的标准,应以“违法性+破坏生态”作为基本判断标准,确立共同生态破坏行为的判断标准;其次,规范生态破坏损害事实的认定标准,明确生态破坏“重大风险”的认定条件,准确识别生态破坏行为侵害的环境公共利益;再次,完善因果关系的认定规则,建立分级分类的“关联性”证明标准体系,构建完整的因果关系链条。最后,健全生态破坏责任的承担机制,以修复生态环境为首要责任承担方式,保障生态环境修复效果得以实现。
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