【摘 要】
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公开性及透明性一直被认为是治疗各种社会疾病尤其是官员腐败的良药。官员财产申报制度作为防止官员贪污腐败的一种重要措施,彰显了现代法治精神。在中国,财产申报制度的实践
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公开性及透明性一直被认为是治疗各种社会疾病尤其是官员腐败的良药。官员财产申报制度作为防止官员贪污腐败的一种重要措施,彰显了现代法治精神。在中国,财产申报制度的实践开始于上世纪80年代,在这段发展历程中,国内学者从立法和制度完善的角度进行了研究,但是也有诸多不足,最重要的一点是制度设计的理念没有通过制度的实践而得到实现。本文认为当前中国官员在行政过程中行政伦理并不能对官员的行为产生有效制约。另一方面,中国不少官员具有很大的自由裁量权,而现行的法律和制度在转型期间也只可能对自由裁量权给出宽泛的指令性意见。各地方政府在实践财产申报制度时是以行政规定要求的,没有将其纳入刚性约束的指标。加之公众由于信息成本和监督成本的制约,对于官员的自由裁量权的行使无法形成较好的外部监督和约束。制度环境的漏洞造成了官员真实申报财产并非其占优策略均衡,也不是其纳什均衡策略。这种制度的困境也表现出了一定的利益博弈,这使得官员财产申报中出现了一系列的问题,难以形成有效制约。本文试图通过机制设计理论的三个分析框架对中国官员财产申报制度的实施进行分析和评价,并以信息和激励为核心要素来评价制度的设计。本文在文献研究及访谈调查的基础上,分析中国官员财产申报制度在实施过程中出现问题的原因。通过这个过程的分析,以更好的理解中国官员财产申报制度的运行过程和实施绩效,以此对现有的制度设计理念提出思考并得出相关结论。为达到制度设计的目标:较好的实施官员财产申报制度,使得个人利益与社会利益达到激励兼容,实现社会既定目标而得出一定的思考和见解。
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