反倾销法中的反规避问题研究

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目前国际上有三大贸易救济措施,即反倾销措施、反补贴措施和保障措施,其中最容易发起的是反倾销措施,也是被运用得最多的一种贸易救济措施。由于国际反倾销调查案件的数量在不断地增长,作为反倾销调查辅助程序的反规避调查案件也正在逐渐地越来越多,而且已经逐步地演化成为一种新型的国际贸易壁垒,影响着我国许多行业的健康发展。我国政府和相关企业都开始非常关注和重视反倾销调查及其后续的反规避调查问题和有关的法律制度,相对于反倾销调查、反补贴调查和保障措施的有关法律法规来说,我们对反规避调查及其法律制度的了解和研究是比较少的,而且我国的反规避法律法规还极不完善,存在着许多缺陷和漏洞。最近,我国商务部在新修订的法规中补充了有关反规避的内容,希望为我国的企业创造更好的环境,并最大程度地维护其利益。我国的诸多专家学者也在不断地探讨和呼吁完善反倾销法律制度体系和反规避调查的有关法律规定。因此,就目前的国际贸易发展形势和贸易救济措施的法律环境来说,深入研究反规避调查及其法律制度是具有非常重要的现实意义的。本文综合运用了比较、分析、举例说明及联系我国具体情况进行分析说明的研究方法,针对反倾销法中的反规避问题的一些重要内容进行了分析讨论和研究。本文全文共讨论了与反规避有关的七个问题,依次就反倾销规避行为的理解和反规避合理性分析、规避行为的讨论、反规避调查程序、反规避措施的形式、反规避调查中的公共利益考虑和完善我国反规避调查法律法规的思考与建议等内容进行了详细地讨论与论述,最后是全文的总结内容。第一个问题是关于对反倾销法中规避行为的理解及关于反规避合理性分析有关内容的讨论。对规避行为的理解包括对规避行为的概念和反规避程序作用与性质的理解,其中规避行为是指出口商为了逃避本应对其实施的反倾销措施而采取的诸多改变贸易方式或将产品拆解或改头换面的行为,而反规避则是指针对规避行为所采取的反规避措施,反规避程序与反倾销行政复审程序的性质类似,都是对反倾销措施实施效果的再调整,通过与行政复审程序进行比较可以更加清楚地了解反规避程序的性质与作用。虽然反规避还具有不合理的情形和观点,但是实施反规避措施和实施反倾销措施同样地具有经济学和社会学方面的合理性。第二个问题是关于反规避国际国内立法情况的简要介绍。首先介绍了WTO反规避立法的历史发展和情况,在经过长期的关于反规避问题的讨论和谈判后,在WTO多哈回合香港部长会议达成的《多哈工作计划:部长宣言》中,将反规避调查程序明确列入反倾销调查的范畴之中,要求成员国在进行反倾销调查时将反规避程序作为一个重要因素考虑进去,这样反规避在国际上的合法性就得到正式明确。其次,简要介绍了在国际反规避立法上具有影响力的《邓克儿草案》,虽然它不是WTO的正式文件,但是对国际上许多国家的反规避立法具有重要的参考价值,因此在研究国际反规避立法问题时应当对其有所认识和了解。最后,就欧盟反规避立法和美国反规避立法的有关情况以及我国目前反规避法律法规的基本情况进行了简要介绍。第三个问题是关于规避行为的讨论。在这里根据欧盟的反规避法律法规、美国的反规避法律法规、《邓克儿草案》和一些专家学者的研究成果,将有关规避行为的法律规定和研究内容进行归纳整理,并将规避行为划分为八类,就其行为特征和构成要素进行了讨论。这八类规避行为分别是:(1)通过进口国组装产品的规避行为;(2)通过第三国组装产品的规避行为;(3)吸收反倾销税的规避行为;(4)利用产品的细小变化和后续开发产品的规避行为;(5)利用下游产品的规避行为;(6)虚构正常价值的规避行为;(7)相当于销售的租赁的规避行为;(8)利用海外直接投资的规避行为。第四个问题是关于反规避调查程序的讨论。这里主要借鉴欧盟和美国的法律法规中关于反规避调查程序的有关内容,就反规避调查程序中的参与反规避调查程序的主体,反规避调查的期限要求、反规避调查的主要项目和内容,以及反规避调查程序中司法审查等有关内容进行了分析与讨论。第五个问题是关于反规避措施形式的讨论。根据国际上反规避调查的实践情况,将反规避措施的形式分为:(1)不发生规避行为的承诺;(2)扩大征收反倾销税;(3)利用海关监管的其他反规避形式等。并分别就这三种反规避的形式在实践中的适用进行了讨论。第六个问题是关于反规避调查中公共利益考虑的论述。这里首先讨论了反倾销调查中考虑公共利益的重要性和其法律依据,由于反规避调查程序从属于反倾销调查,因此在反倾销调查中考虑公共利益的重要性和法律依据也同样地适用于反规避调查程序。同时介绍了在反规避调查中公共利益考虑的特殊性,以及应采取的操作方式等内容。第七个问题是关于完善我国反规避法律法规的思考与建议。首先根据目前国际反规避调查事务的发展形势,我国需要尽快地完善反规避法律法规的有关内容。其次,就如何理解与认识我国目前的有关反规避法律法规的主要内容进行了详细地讨论,从而可以了解我国的反规避立法现状和需求。再次,在论文前面研究内容的基础上就如何完善我国反规避法律法规的思考与建议进行讨论。在完善我国的反规避法律法规时,先要协调我国反倾销法律制度体系,将反倾销条例升级为反倾销法,以便制定相应的下位反规避条例。根据反规避调查事务的特点与我国有关法律法规的现状,针对规避行为的认定,完善反规避调查程序内容、反规避措施和公共利益考虑的有关内容进行思考并针对如何完善反规避调查的法律法规提出建议。最后,将本文的主要观点与内容进行总结和陈述。
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