海关作为公共政策的执行者,同其他行政管理机关一样,不可避免的存在公共政策执行上的缺失或偏差现象。这些现象,在不同程度上降低了海关依法行政的公正性和权威性,直接影响到了国家的关税政策、贸易管制措施的正确执行,影响了公共政策的正确执行。本文从“行政平衡论”出发,选择海关政策执行中最常见的商品税则归类不统一问题,即通常称的“相同商品归类不一”问题,论述了海关进出境管理及其政策执行的理论基础、海关政策执行统一性的现状、海关政策执行偏差的表现,并从商品税则归类执法不统一现象研究海关政策执行偏差,提出了矫正海关政策执行偏差的应对方法等。作者意图将行政机关和企业置于完全平等的地位,理清行政机关和企业之间的关系,结合海关进出境管理现状,政策实施情况,执行中公平正义性体现等多方面,阐述政策执行上的偏差给海关在进出境管理中带来的问题和挑战,认为高效、成功的政策执行需要胜任的政策执行主体、必要的政策执行资源、正确的政策执行技术、合理的政策执行机制和适宜的政策执行环境,并就矫正和强化海关政策执行提出对应的管理策略。