作为一项“柔性”政策，以社会养老政策为代表的社会福利政策有其特殊性：首先，作为一项纯支出型政策，财政资源的有限性将构成其顺利实施的最大障碍；其次，与经济发展、计划生育、社会治安等政策相比，其在政府政绩考核中的重要性相对较低，虽然这项工作关注民生，意义重大；再次，社会养老服务体系建设的目标模糊，服务难以量化，从而降低了对其进行全面考核的可能性；最后，在社会福利社会化提出的大背景下，社会福利的提供主体将趋于多元化，从而加强了对传统服务提供体制的冲击，如何协调好政府——市场——社会的关系，成为社会福利政策有效实施的关键。以上特征决定了其实施策略选择上的多种可能性。在实证分析的基础上，本文以社会养老政策为例，归纳总结了当前地方政府实施社会福利政策的四大基本策略：一是将养老金、老年补贴等福利直接与户籍挂钩，以避免人口逐渐性流动所带来的财政压力。通过这种“政策排斥”，基本保证了全国养老保险体系的基本稳定和有序，但是也带来了社会不公，因而饱受争议。二是为了尽可能争取上级拨款、提高资源的利用效率，地方政府往往将手中资源进行集中投放，打造“亮点工程”。它是现有的行政体制激励引导的必然结果。三是将养老服务等难以开展的工作与社区党建等政策进行“捆绑”实施。四是逐步转变政府职能，加快社会福利的社会化，引入社会多元主体的参与。但是从目前的发展情况来看，政策难落实、社会组织发育不良、政府监管水平不高等构成了这种模式进一步发展的障碍。虽然以上四种策略都存在一定的缺陷，但是它们能够在资源稀缺性的制约下较好地实现了社会福利的提供，因此有着重要的推广和借鉴价值。对于政策的有效实施来说，实施者创造性发挥、非正式结构的动员、良好的激励结构、有序的社会参与等因素都是至关重要的，而冲突的制度环境、资源支持的不足则可能给政策目标的实现形成重要阻碍。