提供公共服务,特别是基本公共服务是市场经济条件下政府应有之责。公共服务职能的实现需要通过各级政府的相互配合、分工才能完成,确定各级政府的公共服务职能范畴,是县级政府实现公共服务职能的先决条件。实现政府的公共服务职能,离不开财政保障,做到职能与财政能力相匹配,是实现县级政府公共服务职能的关键所在。改革开放以来,我国经济迅猛发展,同时也带来了城乡之间、区域之间的经济社会发展的两极化、基本公共服务的不均衡尤为明显。最重要的原因是政府间公共服务职能模糊,省以下地方政府,特别是县乡级政府承担了较多的基本公共服务职能,而政府间财政能力配置不匹配,县乡级政府财政普遍困难,难以承担相应的公共服务支出责任,也就是公共服务职能与财政能力不匹配。本文主要围绕“公共服务的涵义和层次分类——地方政府公共服务供给职责与和支出责任——地方政府公共服务支出责任与财政能力的匹配——地方政府公共服务职责履行中财政能力缺口的原因分析——实现地方政府公共服务职责与财政能力匹配的策略和路径”,这一路径展开理论研究,并以岳阳市君山区为例进行实证分析,提出县级政府公共服务职责与财政能力匹配的基本思路,为相应的财政制度安排提供理论上的参考和实际操作上的建议。