随着互联网技术和网络空间的兴起发展,网络安全风险和其它社会风险往往形成叠加,使得传统的安全治理范围扩展到网络领域带来行政执法的新课题。基于网络空间的特殊性,使得网络安全行政执法面临新的挑战,其中网络安全行政处罚裁量基准由于执法主体的多元性,没有形成相对统一标准,导致处罚结果公平性不够等问题,需要从理论和实践上,规范网络安全行政处罚裁量权的合理行使,有利于提高行政机关处罚的精准性和公平性,推进国家网络安全治理法治化。确立网络安全行政处罚裁量基准需要考虑裁量法定原则、正当程序原则、比例原则和越权无效原则等对基准建构的基本指导和一般要求。基于网络安全的重要特性,该类行政处罚裁量基准呈现出制定主体的复数性、网络领域的专业性、监督救济的有限性等特点。通过分析比较有代表性的上海市、黑龙江省、河北省及其省内沧州市、高邑县五地网络安全行政处罚裁量基准文本,总结出我国网络安全行政处罚裁量基准的实践存在着制定主体不规范、内容依据不合理、制定程序不科学、内外部监督机制不健全的问题。完善网络安全行政处罚裁量基准,需要充分考虑网络特点和行政法治要求,从明确制定主体、规范内容结构、完善制定程序、健全内外部保障机制等四个层面展开:在制定主体层面,遵循裁量法定原则,厘清制定主体的权限与层级,在同级网络管理部门之间建立协调机制,从夯实网安认知和法律水准两方面,规范和加强网安执法队伍建设;在内容结构层面,以比例原则为指引,适度融入格次划分的技术手段,多元化裁量基准的考量情节,以图表的形式直观表述具体网络违法行为的裁量模板;在制定程序层面,以正当程序为核心,在起草立项、听取意见、论证审议、决定公开等制定环节的设定上应确保正当性;在监督机制层面,以越权无效、比例原则等为依托,建立行政机关内部执法监督机制,加强事前、事中和事后监督,健全裁量基准的司法审查机制,防止处罚裁量基准在个案适用中可能产生的不公正性,保障公民对裁量基准制定和适用过程的知情权、参与权、批评建议和申诉等权利,监督、制约和防范网络安全处罚裁量权的滥用。