我国全球科技产业链竞争规则的重塑

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中美贸易摩擦导致两个超大市场国家之间的贸易和竞争规则的冲突与调整,而且对业已形成的国际竞争规则和全球科技产业链的公平竞争形成挑战。如何看待全球化与逆全球化对国内竞争规则的影响,如何看待作为产业链高端形态的科技产业链在世界的重新布局,以及如何有效协调和保护公平竞争的科技产业链等问题刻不容缓。本文从全球化、逆全球化及其集中表现形式的经贸单边主义视角出发,分析竞争规则的产生根源、运行机理、影响因素与表现以及我国竞争法的应对思路等问题。文章以竞争规则为统摄概念,以全球科技产业链的竞争为背景,以全球化、市场竞争与竞争规则的关系为理论基础,分析全球竞争规则的一体化与差异性,逆全球化对我国竞争规则的消极影响,特别是经贸单边主义对竞争规则的破坏,最后针对竞争规则的协调和冲突,重构我国国内竞争规则体系。第一部分,分析了全球化、市场竞争与竞争规则的耦合。本部分作为全文的理论基础和分析工具,主要阐释了逻辑相关的三个问题:一是市场与竞争规则的相关性原理,包括竞争的含义及其二重性作用、竞争规则的范围及其与产业政策之间的关系。二是全球化产业链的形成以及产业链竞争规则的功能。三是国内竞争规则的域外适用,包括国内法的域外适用的基本内涵、产生依据、实施效果以及我国如何应对等。第二部分,竞争规则的协调与冲突。协调竞争规则的冲突之路径有两个:竞争规则的一体化进程以及差异化行动。要从根本上解决国际竞争规则的冲突,必须从立法的角度,科学设计国际统一的竞争规则,即竞争规则的一体化问题;或统一协调国内的竞争规则,即竞争规则的差异化问题。竞争规则的一体化行动在竞争价值理念、基本原则和程序规则方面取得了相当的成果,但在具体法律规范方面效果甚微。于是各国便加快了竞争规则的差异化实践进程,包括优化竞争规则的政策目标等。第三部分,逆全球化下我国竞争规则的解构。欧美国家的逆全球化不是反对全球化,而是反对对其不利的全球化规则。经贸单边主义作为逆全球化的主要表现形式,形成了对全球竞争规则的系统冲击和变异,包括经贸单边主义对公平竞争价值理念的变异;对我国竞争规则的解构等。由此,针对经贸单边主义的具体做法,分析了我国竞争法域外适用的困境及其内在原理,为后文完善我国竞争规则体系提供理论与实证支撑。第四部分,以科技产业链保护为取向,针对经贸单边主义的具体做法,提出重构我国竞争规则的措施和建议。大国的博弈从根本上讲是制度的博弈,大国之争是规则之争、机制之争、机构之争和秩序之争。因此,建构和完善我国竞争规则体系是应对之道。包括:实行对等制衡立法原则;建构主权优先执法原则;构建政策先行应对机制;推行竞争规则国际协同治理等。本文的创新点有两个:一是以全球科技产业链的竞争为视角,分析当前贸易摩擦的实质是对全球科技产业链竞争规则制定权的争夺。大国之间的竞争本质上是对竞争规则制定权的争夺,对中国而言,如何优化竞争规则体系,提高科技企业竞争力是解决问题的关键。二是本文以竞争规则作为统摄性概念分析问题,具有包容性和新颖性。学界一般从竞争法或竞争政策等概念入手,来分析有关竞争与垄断问题。但最近发生的大规模贸易摩擦表明,主要发达国家实际上使用了竞争法、竞争政策、产业政策以及各种行政与司法手段等,可以说多管齐下。为了适应这种新的竞争态势,本文选用了竞争规则概念,它具有很大的包容性和灵活性。
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