城镇棚户区改造PPP模式物有所值定量评价研究

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伴随着大批城镇棚户区改造项目地实施,PPP模式已成为城镇棚户区改造融资选择的重要模式。而物有所值定量评价作为项目是否应该选择PPP模式的重要前期论证依据,近年来逐渐被政府重视。业内专家推崇,PPP项目物有所值评价要实现由定性评价逐渐向定量评价过渡,最终以定量评价主导的方式来评判项目是否物有所值。故本文将城镇棚户区改造PPP模式物有所值评价中的定量评价作为研究目标。基于对财政部颁布的《PPP物有所值评价指引》内容的认识,通过文献研究法进行城镇棚户区改造PPP模式物有所值定量评价理论分析,奠定研究的理论基础;通过比较分析法、定性与定量相结合的研究方法以及实证分析法构建城镇棚户区改造PPP模式物有所值定量评价模型并对其进行实证分析,验证评价模型的适用性。按照城镇棚户区改造PPP模式所具有的特点及其现有操作经验,本文研究思路及内容是:首先对城镇棚户区改造PPP项目的特点与运作进行分析;其次对城镇棚户区改造PPP模式物有所值定量评价进行理论研究,确定以PSC评估法为基础方法,确立以事前评价为基本评价时点;从而预估项目的成本值,并对定量评价的两个关键点风险评估和风险分担问题进行详细分析;再次构建城镇棚户区改造PPP模式的物有所值定量评价模型;最后以乌鲁木齐市老城区改造提升建设工程(A1项目包)PPP项目为实证案例,验证评价模型的适用性。通过已构建的评价模型地计算及实证分析,得出以下结论:一是采用PPP模式建设的城镇棚改项目在转移风险方面大大降低了成本,使项目更容易获得物有所值;二是城镇棚户区改造若采用PPP模式则要重视对运营期的风险控制,将运营期风险降至最低可保证城镇棚户区改造项目损失最少,物有所值率提高;三是准公益性质类的PPP项目更难获得物有所值;四是通过已建立的评价模型地计算,得出案例项目通过物有所值定量评价,表明评价模型具有一定适用性。
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