政府与市场力量是推动城市发展的主要动力,控规作为指导城市发展、面向土地开发的法定规划,其刚性和弹性是两种力量对城市土地开发话语权的反映。本文在反思现有规划体系中政府和市场力量作用关系的基础上,结合深圳市城市更新规划的实践经验,提出只有调整控规层面规划刚性和弹性的关系,构建开发主体市场选择和规划条件市场确定两个优化过程,才能充分发挥政府和市场力量,保障城市规划与市场需求的有效对接,保障土地开发价值趋向于整体最优。并且本文结合深圳市华为科技城发展单元规划编制的实际工作,提出以规划控制单元为基本单位,刚性确定系统性结构要求,弹性确定具体地块的规划条件。通过发展单元规划大纲和规划控制单元(子单元)规划的分层,在以政府为主导的规划大纲(控规深度)确定系统性刚性条件的基础上,将规划条件的确定权交予市场主体,通过综合招标保障土地开发权流向市场相对最优的开发主体,从而实现土地开发的整体最优。