对道路旅客运输来讲，线路承包经营方式曾经在运输企业转变经营思路、盘活企业资源、开拓运输市场进程中发挥过积极作用。但随着市场经济体制的建立和完善，客运市场的变化，旅客对运输服务质量的要求越来越高，已经逐步显示出它的弊端和局限性。道路客运业走到今天，管理部门对承包经营、车辆挂靠等行为产生的不良后果深恶痛绝，也进行了一些诸如公司化改造公车公营等规范旅客运输市场的有效尝试。但是，并非所有线路都可以公车公营，在经济发展水平、运输需求水平、企业管理水平差异较大的地区之间，由于居民对出行所要求的运输服务质量水平不一，企业管理意识和管理水平上的差异，采取承包经营方式的主体更容易获得市场利益。调整经营思路，以承包经营与逐步扩大的公车公营相结合，逐步确立以公车公营为主体，承包经营为辅的客运经营结构。