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生态建设是国家提升可持续发展能力的重要举措，受公共物品属性和交易费用影响，生态工程自身的可持续性也是一个值得关注的政策难题。可持续的生态工程应具备三个特征：综合效益大于总成本、利益相关者实际支付之和大于总成本、利益相关者对成本分摊形成一致性认同。根据不同生态工程条件满足上的差异，可以区分弱可持续生态工程与强可持续生态工程。对国家生态退耕工程进行分析发现，中央和地方责任分工明确、财政支持稳定、农民利益补偿机制完善使工程表现出较强的可持续性。我国生态建设应重视公民生态环境需求向政府行动的转化，鼓励利益相关者转变为生态投资者，并在不同利益相关者尤其是中央与地方(各级)政府之间合理分配生态建设责任。