中国用占世界6％的水资源和10%的耕地，养活和支撑了占世界21%的人口，同时中国农业发展面临着高投入、低产出、低效益、资源高消耗和过度利用、生态退化、环境恶化等一系列问题。农民收入增加不快、农村发展缓慢，与全面建设小康社会的要求有很大差距。循环农业是一种全新的理念和策略，是针对人口、资源、环境相互协调发展的农业经济增长新方式。发展循环农业旨在推动循环经济理念在农业和农村生产中的具体应用，实现投入品-产出物-废弃物的资源化循环利用，尽量减少农业资源，尤其是不可再生资源的使用，转变农业生产方式。 发展循环农业，要树立循环经济的理念，走低消耗、高增长、可持续的发展路子，建立有利于节约资源和保护环境的农业生产与农民生活方式。要求各级政府部门要贯彻落实科学发展观，转变传统对农业发展与定位的认识，把发展循环农业作为发展现代农业、增加农民收入、推进新农村建设的重要产业创新和切入点。当前要从制度建设、经济政策、产业政策、技术政策等方面，制定一系列有效的保障措施来引导和促进循环农业发展。 促进技术创新与集成，提升循环农业科技水平。以农业的“工业化”理念为指导，引进、消化、集成与创新一批先进、实用的循环农业技术，通过运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统农业，运用工业化思路，尤其发展“工业化农业”的农业“制造化”，不断提升农产品的技术含量，拓展农业空间的技术集成与创新，为发展循环农业提供技术支撑。重点在循环型高效生态农业技术和资源节约型技术、绿色农业生产与控制技术、农产品多级转化与综合利用技术、农村清洁能源供给与农村社区建设、农业清洁生产技术规程、循环农业技术标准规范等，开展技术整合与集成创新研究，建立相对完善的推动循环农业发展的技术创新体系与技术示范推广体系，提升中国循环农业的科技水平。 建立多元化的投入机制，建设循环农业示范工程。以循环经济理念为指导建立以国家投入为引导，多元化的资金投入体系，在农业资源循环节约利用、农作物秸秆与畜禽粪便的资源化与无害化处理、农产品加工过程中的清洁生产与产业链整合、农村社区清洁化建设、生物质能的综合开发、微生物资源的循环利用等方面在全国开展若干个示范工程建设，示范推广先进适用的农业技术，探索循环农业发展的新模式和不同区域类型的农业资源利用新方式。 建立农业清洁生产补偿机制，完善发展循环农业的制度保障。以建立农业生态补偿、清洁生产技术补贴机制和绿色农业经济核算体系为切入点，完善循环农业发展的制度保障。按照“重点产品、重点区域、重点技术”的原则，选择一批节约循环技术，进行示范推广，明确补偿主体与补偿环节，科学核算补偿标准与选取补偿方式，完善操作规范，开展农业清洁生产技术补贴试点，探索建立循环农业技术补偿的有效机制。 加大循环农业宣传力度，增强发展循环农业意识。循环农业是新的发展理念，发展循环农业是全社会的责任与义务，不仅需要政策的帮助和支持，更需要全社会公民的自觉参与。政府应通过运用广播、电视、宣传手册等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济及循环农业的相关知识。