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近年来，与义务教育均衡化政策相伴出现了"教育集团化办学""教师流动制度""优质高中招生指标分配""城乡教育一体化"等具体的制度安排。通过对华东某市的实地调研发现，各区域间的教育资源分布不均衡；未充分实行跨区域的教师流动；政府未充分考虑企业参与教育改革的意愿。本文以新制度理论为基础，分析了政府对利益群体间相互作用的规制关系以及在制度变革中发挥的作用，构建了一个分析"区域一体化"制度的理论框架，用以解释跨区域合作办学的现象。