我国目前的近海渔业资源正面临着环境污染、过度捕捞所导致资源萎缩,亟待转变渔业发展方式,而通过休渔护渔、保护海洋环境促进生态发展逐渐成为共识,但转型发展产生一系列社会问题如渔民转产转业等,关系社会民生问题。沿海城镇是海陆一体化战略的中心节点,渔业城镇综合发展实力有待提升。为此,在渔港型小城镇地区,大力发展以休闲渔业等特色产业,结合国家新型城镇化政策优势,鼓励创建特色小镇的双向叠加政策推动下加快创新发展。本文研究的方法主要采用理论文献分析、比较分析、实证分析等几种方法,融合运用“增长极理论”、“比较优势理论”、“差异化理论”结合小镇发展的条件及其作用机制和效果,并对发展中各要素单位互相作用产生的支配效应、乘数效应和扩散极化效应加以实际联系,以不同方法、方向深入对小镇发展空间结构的探讨;分层次从城镇发展的空间结构、时间发展线入手,切入空间学的角度:点、轴、域、网状结构,结合城镇不同发展阶段展开分析;分类从发展的要素分析,如交通基础设施、产业布局,包括政策因素、空间结构要素等。以新型城镇化建设充分结合渔业小镇自身发展特色的需求,重点对城镇规划建设、主导产业、平台载体、创新机制之间的关系,和城镇的集中投资、功能、形成等关系进行梳理,最终对产生的影响和表现进行综合分级评价。同时,结合理论模型选取指标尝试进行定量评价,为进一步深入分析问题的本质寻找依据。通过研究借鉴国内外特色小镇规划建设的成功经验,分别从创新资源共生型小镇丹麦卡伦堡特色小镇和引领产业创新发展的远洋渔业定海小镇展开,如何在政策层面加以引导、培育增长点,尤其是当在产业、资源、文化、环境等方面表现出竞争力时,提取创新发展的决定性要素,进行优势比较和总结,来转化为特色小镇建设中的关键竞争优势。通过理论的深入分析,解析对城镇发展的构成关键因素,从不同方向和层次、结构的视角,系统总结各种不同要素之间的关系和作用,进而得到影响城镇发展的因素和变化规律,来为渔业特色小镇的建设获得有益的启发。大力发展“渔文化”、“渔产业”、“渔旅游”和“渔生态”,重塑具有浓厚海洋特色的新型“渔生活”城镇。以山阳镇实际发展条件如资源条件、发展阶段、产业特点,深度结合渔业小镇自身发展特色需求,政策要素、产业布局、交通设施、人口要素及生态的协调发展措施,面对城镇发展中的问题,构建适合城镇自身发展的时空结构,在制定具体规划中,以小镇实际发展基础为出发点与城镇发展的实际需求相对应起来,结合整体区域发展的背景,以有限资源去有效配置潜在的和发展中的增长点,最大化促生凝聚力,集聚规模效应。山阳镇发展过程中出现增长要素融合不足,规划中的些许欠缺,通过理论分析重点综合三大功能定位:培育特色产业、休闲渔业、宜居生态区域,打造“产、城、人、文”为一体的特色小镇。并提出相应创新发展对策及培育:从不断更新观念做起,为小镇培育增长点提前做准备;从实际出发,政府做好城镇发展规划,如加强“渔生态”保护、产业发展、资源合理配置的政策;政府通过分类指导,构建多层次发展战略;凝聚优势,推进项目建设,如构建大交通格局和优化交通配套设施和营造多中心城镇发展,增强中心辐射功能,最后上升到国家层面指导。特色小镇的规划和建设正成为上海乃至长三角区域经济新常态下促进产业集聚和产业升级,提升发展影响力的方式之一。渔业特色小镇的建设还处于起步摸索阶段,突破创新发展瓶颈,还需要更好的运用发展思维,通过政策指导研究等找出渔业小镇发展趋势,勾勒出城镇发展粗线条轮廓,并使用差异化的发展策略,培育潜在的渔业城镇增长点,形成具有规模集聚优势的城镇发展,提升特色城镇综合竞争实力,也为今后类似的问题提供一套行之有效的方案和思路。