国家"十一五"规划曾为人力资源服务业的发展建设开辟了良好的土壤,2011—2015年的"十二五"规划则为人力资源服务业的发展提供了新的机遇与挑战。在新的政策背景和社会环境下,人力资源服务业的学术研究和现实建设也应与时俱进,因需而动,保持活力。本章运用PEST模型,即Political(政治环境)、Economic(经济环境)、Social(社会环境)以及Technological(技术环境)四个维度分析人力资服务业面临的外部环境,进而分析外部环境的变化给人力资源服务业带来的需求以及影响,力求思路清晰,逻辑严密。为保证思路的一贯性,政治环境与以往年度白皮书的组织环境(服务型政府)相对应,并且由公务员个人层面的改变转为宏观的政府行为转变带来的人力资源服务需求的变化,重点介绍了行政审批制度改革、营业税改征增值税试点、政府购买服务力度加大、人力资源服务业定位提升等四个方面,来阐述外部的宏观政策环境对人力资源服务业的影响以及带来的具体影响。经济环境与以往年度白皮书中国家层面的产业结构相对应,从产业结构的调整升级来阐述对人力资源服务需求的变化。首先描述国家产业结构与人才结构的互动,再论国家产业结构调整对人才的需求,最终论述国家产业结构调整需要的人力资源服务。社会环境与以往年度白皮书的个人层面相对应,从人力资源的供求关系变化以及劳动力需求包括求职、培训、劳动保障、职业发展以及流动等方面来分析社会环境对人力资源服务需求的影响。信息环境为新增内容。从信息技术发展对人力资源服务业的不同业态,例如招聘、薪酬、人才测评等的影响进行分析。