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本文借鉴用来分析一体化机制的决策的层次分析框架，将欧盟的“民主赤字”问题与一般国际组织的民主赤字进行了比较与区别。欧盟民主问题的实质是外在的结构性问题与内在的身份认同的缺失。尽管欧盟也已经采取了一系列旨在加强其合法性的改革措施。但还是无法从根本上解决“民主赤字”问题，因为民主与身份认同感是相互依存的，而认同感在短期内是无法建立起来的，欧盟的民主化改革也必然受到影响，这也是解决“民主赤字”问题的困境。