【摘 要】
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在中国一些城市的公共服务,特别是环卫服务市场化改革过程中,出现了非常值得学术界与实践部门关注的"逆向合同承包"的现象。导致基层政府做出"逆向合同承包"选择的原因,可以
【机 构】
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中山大学政治与公共事务管理学院,中山大学中国公共管理研究中心／政治与公共事务管理学院
【基金项目】
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中山大学“百人计划”引进人才科研启动基金;教育部人文社会科学重点研究基地项目中国城市政府公共服务能力建设;中山大学“985工程”三期建设项目;中山大学中国公共管理研究中心公共行政精品培育专项资金;人文社会科学青年教师桐山基金
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在中国一些城市的公共服务,特别是环卫服务市场化改革过程中,出现了非常值得学术界与实践部门关注的"逆向合同承包"的现象。导致基层政府做出"逆向合同承包"选择的原因,可以通过交易费用理论和中国基层政府的激励结构来加以解释。交易费用会提高合同外包的风险,这些风险部分来自政治—行政的双重体制,部分来自于市场体制。交易费用影响基层政府官员政策选择的途径既体现在经济维度上,又体现在政治维度上。尽管市场化可能会降低生产成本,节约组织费用,但是由此而来的交易费用却会降低基层政府官员对于上级政府重点关注又可以直接考察的政策项目的回应能力,使基层政府官员在升迁竞争的"政治锦标赛"中处于不利的地位。因此,当基层政府官员感觉到市场化限制了他们对此类政策项目进行回应的能力时,中国基层政府现有的问责、晋升和监控机制就会使他们有很强烈的动机去选择"逆市场化"的政策方案,导致公共服务的"逆向合同承包"。
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