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健康发展的金融市场,是有效金融监管制度存在的基础。国有金融垄断,是我国金融市场发展的制度性障碍。因此,建立市场导向的金融体系与监管制度,要跳出现有框架之外寻求制度上的转型。制度转型包括两个层次:在金融体系上,从政府垄断转为市场竞争,向民间资本开放金融市场;在监管制度上,从政府管制转为独立的,强化市场约束的有效监管。